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2017年8月中期

基层公务员职务与职级并行制度运行障碍及改进策略/王姝文 张 念 李德勋

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:王姝文 张 念 李德勋 日期:2017-10-13 16:35:28
置5个职级,分别是科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。[3]
  2.职级晋升条件。图1清晰地描述了职级晋升的限制条件。任现职(级)年限和级别是职级晋升的基本条件。比如,现任科员职务的公务员,其级别对应的范围是18—26级,职级晋升的条件是其在现职已经任满12年,并且级别在23级及以上才能晋升。
  3.职级晋升要求。基层公务员任现职(级)年限,从正式任命职务或晋升职级之月算起,按周年计算,满12个月计一周年;任现职(级)期间每有一个年度绩效考核为优秀的,其职级晋升中任职年限条件减少半年;任现职(级)期间每有一个年度绩效考核未参加,或者绩效考核被评为基本称职、不定等次的,其任职年限条件延长一年。
  4.职级晋升办法。对达到规定任职(级)年限和级别条件的公务员,还要考察其德才表现和工作实绩,由所在单位或相关部门进行民主测评,对考核合格的再晋升职级。公务员晋升职级,需要经过初核、民主测评和考核、公示、报批等环节,按所任职务的管理权限进行审批。
  5.职级晋升后的待遇与管理。公务员获得职级晋升以后,对其工资待遇进行调整,从批准的次月开始享受该职级层次对应的非领导职务的工资待遇,但仍然从事原岗位工作。
  二、基层公务员职务与职级并行制度运行障碍原因分析
  职务和职级并行制度在一些地区推行的过程中遭遇到诸多阻碍,这里结合金塔县的做法分析推行基层公务员职务职级并行制度的现实障碍。
  (一)政策实施的公平性问题
  第一,不能连续晋升职级的不公平。按照金塔县的规定,达到规定的任职(级)年限和级别只能向上晋升一个职级,问题在于,在改革前,有一些基层公务员任现职(级)的年限和级别已达到了能够连续晋升两个级别的条件,却和刚刚达到条件的公务员一个样,这样对前者来说肯定是不公平的。第二,对某些已经退休的干部的不公平。在案例中,金塔县并没有将退休干部纳入政策范围之内,但是,一些已经退休的公务员在基层很久,他们由于基层领导职务有限,到退休也没有获得晋升,而按照政策条件其任职(级)年限和级别均达到了规定,只是由于他们是在改革前退休的而享受不了更好的待遇,这对于他们来说是不公平的。
  (二)职级晋升后的再晋升问题
  按照规定,基层公务员在晋升职级之后,工作岗位不变,仍从事原岗位工作,对于职级晋升后的管理问题说得比较抽象,一些具体问题未得到回答。第一,再提升级别问题,其级别上限是现在实际担任的职务对应的范围,还是与职级晋升后所处的职务对应的范围?即级别提升的上限成为一个问题。第二,职级晋升之后,如果在规定的下一个职级晋升年度之内,某一个公务员有机会晋升职务,那么他能够直接晋升到现在职级对应的职务的上一级职务吗?例如,老王现在是某乡的一名科员,任现职9年,职级在23级,按照规定他的职级晋升到了副科级,职务维持不动,现在有一个正科级职务,那么老王能够晋升到这个职务吗?也就是说,老王如果晋升职务的话,是从实际的科员职务晋升,还是从现在实际的职级对应的副主任科员职务开始晋升?
  (三)职级晋升的经费来源问题
  如果需要最大限度发挥职级晋升对基层公务员的激励作用,就必须给得到职级晋升的公务员
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