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2017年8月中期
基层公务员职务与职级并行制度运行障碍及改进策略/王姝文 张 念 李德勋
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王姝文 张 念 李德勋
日期：2017-10-13 16:35:28
| 以薪酬待遇的改善，将晋级工资落到实处。如果无法承受职级晋升带来的财政压力，导致工资待遇上涨变成空头支票，就会严重打击基层公务员的工作积极性，使他们对政策效果的期望值降低，进而打击他们为获得职级晋升而努力付出的积极性。［4］金塔县推行职级晋升制度之后，首次就有71名同志获得了职级晋升，这意味着有71名同志需要涨工资。随着制度的长期推行，会有越来越多的基层公务员能够获得职级晋升进而涨工资。假设金塔县每年有80名公务员获得职级晋升，平均每名公务员的薪酬增长500元，那么一年下来的工资支出会增加48万。然而，金塔县是一个以农业为主的县，经济并不发达，晋级工资是一笔不小的财政支出，资金来源就是一个问题。有专家预测，实行职级晋升之后，基层公务员的工资将上涨30%左右，这会给一些本来就财政吃紧的地方政府带来不小的困扰。
（四）衍生出新的“跑级”现象
在职务与职级并行制度推行以前，基层公务员的晋升通道相对单一，主要是职务晋升，产生“千军万马过独木桥”和“跑官”的弊端。但是，为基层公务员提供公平的职级晋升机会，并不意味着在公务员队伍中实行平均主义，改善待遇也不是“吃大锅饭”。［5］职级晋升并不是一项普惠的福利，晋升资格受到各种条件的严格约束，晋升要经过一套复杂的程序，对公务员的任现职（级）年限、级别、绩效等做出综合考量，竞争仍然非常激烈。所以很多人在感到职务晋升无望的情况下，将希望寄托在职级晋升上面，千方百计找关系、钻空子，引发新的寻租腐败问题，产生“跑级”现象，破坏了职级晋升及待遇改善的公平性。
三、完善基层公务员职务和职级并行制度的对策建议
为了有效克服基层公务员职务与职级并行制度推行的障碍，我们对这些障碍产生的原因进行了深入分析，在摸清原因的基础上对症下药。
（一）完善职务与职级并行制度本身
1.细化职务和职级互通规定。建立职务和职级并行制度的根本目的是拓宽基层公务员晋升通道并适度提升其待遇，让职务和职级在公务员职业发展中具有等量的激励作用。建议将职务和职级串联：在公务员职务晋升不畅的时候可以转向职级晋升，在职级得到晋升之后，其薪酬待遇应该按照晋升之后对应的职务确定，尤其是原来由职务决定的地区附加津贴也应主要参照职级发放，即真正做到当不了县长却可以享受县长待遇；在获得职务晋升机会时，应该以现在职级对应的职务为基础去晋升职务；职级晋升后，公务员的级别区间也应该做出调整，级别上限应该提升为新的职级对应的职务的级别上限。
2.职级晋升的条件更加灵活。职级晋升应该以达到相应的任现职（级）年限和级别为基础，但职级晋升不应该沦为论资排辈的产物，在职级晋升条件上应该强化对公务员努力工作、服务基层的激励作用。对于职级晋升条件中的任现职（级）年限，可以结合其绩效考核情况，适度延长或者缩短，适当体现对工作年限长的公务员的照顾，尽可能优先提升他们，或者在他们再提升职级的时候给予任现职（级）年限条件的适度缩短。例如，任科员22年的老王，通过职级晋升到了副科级，那么再晋升正科级的时候可以考虑将其任现职条件缩短成为10年［15-（22-12）/2=10，其中15代表从副科到正科需要15年，22代表老王任科员时间22年 |