基层公务员职务与职级并行制度运行障碍及改进策略/王姝文 张 念 李德勋

　　（三）营造良好的职级晋升文化氛围

　　1.树立崇高理想，提升服务精神。基层公务员要正确进行角色定位，破除官本位的思想，将公务员职业与其他职业平等看待，按照服务型政府建设的要求，将自身角色定位从管理者转变到服务者上来。基层公务员要树立崇高的理想，尽管公务员也有“经济人”的一面，但是，应该将国家和人民的利益看得比个人私利重要，将群众的满意度作为自身工作的出发点和落脚点，对个人的得失不必太过计较。

　　2.强化法制观念，坚决反腐倡廉。首先，应该建立健全社会主义法律制度，完善职务和职级并行制度的相关规定，真正做到有法可依。其次，应该通过宣传、教育等手段让基层公务员了解政策内容，在执行过程中严格按照规定的内容和程序执行，做到有法必依。再次，应该对职级晋升中出现的贪污腐败现象进行严厉打击，加强反腐倡廉建设，做到违法必究。

　　3.树立公务员能下和能出的观念。尽管国家和政府多次提出要打破公务员“铁饭碗”的观念，建立公务员能上能下、能进能出的机制，然而在实践中，仍然有很多地方政府没有建立畅通的公务员退出机制，除了因为违纪违法受到降职处分，很少有公务员主动退出系统。公务员只进不出、只升不降导致公务员编制很满，既不利于基层公务员升迁，让优秀的人才脱颖而出，也给地方政府财政造成困境。所以，应该加大宣传教育，明确公务员和其他部门工作人员一样，可以退出系统，也可以降职降级。另外，应该建立健全公务员退出通道和正常的降职降级机制，让有退出意愿的同志能够退出，让能力和级别不匹配的同志能够降低到低一级的职位，减少公务员管理中的“彼得现象”。

　　（四）建立健全职级晋升监督机制

　　由于职务和职级并行制度实施时间短，在此之前公务员晋升的方式主要是职务晋升和级别晋升，缺乏对职级晋升的理论研究和实践，关于职级晋升的监督机制研究就更少了，根据上述问题，应从以下几个方面来规范职级晋升监督机制。

　　1.建立健全对主要领导的监督体系。首先，加强法制建设，从制度上保证下属、普通公众对于职级晋升主要负责人的监督权利。其次，开通信箱、微博、微信、举报电话等方式，提供多元化的监督渠道，保证人们的监督意见能够及时被发觉并得到反馈。再次，加强宣传，提升人们的维权和监督意识，使公众了解公民行使监督权的基本方法。

　　2.重视对职级晋升各个环节的监督。在推行职务和职级并行制度之前，广泛收集信息，了解试点地区的经验，就职级晋升的办法向基层公务员、社会公众、专家学者等广泛征求意见，确保制定的实施办法切合实际、深入人心、具有可操作性；在制度推行的过程中，利用政府网站、报纸评论等及时发布政策实施的进度、成效，反映推行过程中出现的问题；在制度推行之后，通过官方平台发布获得职级晋升的人员情况，及时进行公示，总结制度推行中的经验教训。

　　3.职级晋升的内外部监督机制并重。首先，按照政府信息公开制度，及时将职务和职级并行制