农村基层组织经费保障专项资金绩效评价及优化策略/李少抒 欧阳琦 丘淑芳

　　（二）存在问题

　　经综合自评分析、现场评价后发现，广东省农村基层组织保障经费专项资金在实践中虽取得很大成效，但仍存在一些问题，须引起重视。

　　1.专项资金管理制度不规范。经现场评价发现，专项资金管理制度不规范，未建立针对“农村基层组织经费保障省级补助资金”的专项资金管理办法。主要体现在五个方面：一是专项资金的申报、审批程序不明确。二是专项资金的预算管理不符合广东省委省政府2010年和2012年《意见》规定，将不属于贫困村的行政村纳入补助范围。三是专项资金的补助范围未实现动态调整，补贴制度不够完善。自该专项资金实施以来，均以2009年全省贫困村统计调查数据为基础来确定补助范围，没有实时对贫困村的补助范围进行调查统计和调整。四是专项资金的补助方法不够合理。专项资金采取“一刀切”的补助方法，没有根据每个村的实际情况进行动态调整并按需补助。五是专项资金的监管不到位。从现场评价来看，县组织、财政、农业、审计、监察部门均没有对专项资金的使用情况进行有效监管。村级民主监督不力，透明度不高，导致专项资金核算和使用上存在的问题未被及时发现和纠正。

　　2.基层财务管理基础薄弱。经现场评价发现，广东省农村地区基本实现了“村财务镇管”，但从整体来看，基层财务管理基础薄弱，会计人员水平有限，财务管理较为混乱。主要体现在以下方面：一是未对专项资金设置专账核算。二是全省仍有约10%的乡镇和7%的村未实行村级会计委托代理，大部分地区的会计委托代理未覆盖到村组一级。三是存在白条报销票据。四是部分行政村办公经费支出内容基本上与办公经费没有直接关系。五是存在办公经费用于发放村干部补贴情况。

　　3.配套资金落实不到位。从现场评价结果看，省级补助资金能够足额、及时到位，但部分市县没有安排相应的配套资金，或是资金不足额、到位不及时，部分县村“两委”干部补贴和村级办公经费未达到省定标准。据县、镇、村级普遍反映，欠发达地区的农村集体经济发展水平相对较低，大部分村基本没有集体经济收入，致使省文件规定的村“两委”干部补贴中20%的村级自筹部分难以落实，结果造成相当数量的行政村“两委”干部补贴和办公经费没有达到省级规定标准。

　　4.对村“两委”干部年度绩效考核不到位。根据广东省委组织部要求，县委组织部应对镇一级组织工作进行管理考核，镇对村“两委”干部进行年度绩效考核。但现场评价中发现，部分镇对村“两委”干部的年度绩效考核不到位，如揭西县LT镇、陆河县DK镇只有在2014年对村“两委”干部进行过专项资金实施绩效考核，而其余年份均无；部分镇对村“两委”干部的绩效考核实施办法不具体，可行性与操作性有待提升，如兴宁市LT镇、和平县SL