农村基层组织经费保障专项资金绩效评价及优化策略/李少抒 欧阳琦 丘淑芳

农村基层组织经费保障专项资金绩效评价及优化策略

　　一、问题的提出与研究目的

　　2009年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》。随后，各地政府积极响应，加大了对农村基层组织经费保障的扶持力度。2010年和2012年，广东省委办公厅、省政府办公厅也陆续出台了《关于建立稳定规范的农村基层组织经费保障制度的意见》和《关于进一步加大农村基层组织工作经费保障力度的意见》，并逐步建立了以“省市补助、县级统筹、村集体收入自我保障”为主要内容的农村基层组织工作经费保障制度。但这对于欠发达农村地区而言，因为很少有或根本没有农村集体经济而无法补给村“两委”，使得这些地区的村“两委”工作一度因经费不足而陷入困境。鉴于此，广东省财政厅从2010—2015年对广东欠发达地区（广东省为进一步扩大纳入省级补助范围的贫困村数，将年集体经济收入在3万元以下的贫困村全部列入保障范围，并予以专项资金补助。本文所研究的欠发达地区也以此为标准）农村基层组织经费保障省级补助资金（以下简称“专项资金”）累计投入298176万元。然而实践中，这笔专项资金使用效果如何？其是否切实起到了预设的作用或功能？

　　为了解广东省欠发达地区农村专项资金的使用情况，近年来，广东省财政厅牵头持续开展了对农村基层组织经费保障省级补助资金的使用绩效评价。具体操作中，为确保评价的客观性和完整性，特选用广东省财政厅通用的专项资金绩效评价指标体系，其主要内容涉及前期准备、资金管理、项目管理和绩效表现四个部分，评价程序包括绩效自评、现场评价、综合评价与结果应用四个环节。其中，现场评价是重中之重，目的旨在揭示广东省欠发达农村地区专项资金的使用情况，指出所存问题，并提出契合实际的策略。

　　二、综合评价结果

　　对专项资金进行绩效评价，是检验财政支出效率的一种重要方法。特别是自2015年初开始实施的新预算法要求财政预算安排与资金绩效评价相联系后，“编制预算要参考上一年度绩效评价结果”，专项资金的使用绩效及评价结果更加受到多方关注。其实，在本质上，财政专项资金绩效评价的主要目的在于提升政府公共财政的公信力，更严格地说，是提升政府公共财政公信力的执行力（郑方辉、廖逸儿：《财政专项资金绩效评价的基本问题》，《中国行政管理》，2015第6期）。

　　根据评价技术方案，专项资金使用绩效综合评价结果由自评材料得分与现场评价得分两部分组成，二者权重分别为10%和90%。依据省主管部门按时提交的专项资金自评报告等自评材料，核定自评材料得分为100分。现场评价按照随机原则抽取样本，具有代表性，可以推断整体结果。最后评价结果是以现场评价结论为主要依据，兼顾自评情况而做出的综合结论。按照既定的指标体系、指标权重与评分标准，将提交自评材料得分和现场评价得分按各自权重合成。综合评价认为，2010—2015年度，广东省农村基层组织经费保障省级补助资金总体上达到了既定目标，取得了一定成效，但也存在不少问题。最终认定绩效得分为82.5分，绩效等级为良。