制度如何运转：“关键少数”与政策落地/余礼信

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：余礼信日期：2017-06-13 17:16:37

到思想教育，多数人脑中浮现的是基层党员、基层公务员培训，忽视思想教育的重心在于领导干部。思想教育首先应该要求领导干部争作一名优秀党员或优秀公务员。上行则下效，上梁不正下梁歪；子帅以正，孰敢不正。当前，一些领导干部中信念动摇、信仰缺失、政治意识模糊、责任意识丢失现象泛滥，严重侵蚀着决策中枢。因此，需要常态化充分利用党和国家的各类教育培训机构（特别是中央和省级党校、行政学院和社会主义学院以及各类马克思主义学院），坚定领导干部的信仰信念，将理想信念转化为行动的力量，树立起让人看得见、感受得到的理想信念标杆；强化领导干部的政治意识，做政治上的明白人，增强领导干部的方向意识、大局意识、核心意识、看齐意识、战斗意识；激励领导干部敢于担当、大胆创新、积极作为，增强谋改革、促发展的紧迫感与责任感。

　　抓好“关键少数”，需要明确领导干部在做决策和执行决策中的两个主体责任，落实终身追责机制和推行“一岗双责”制度。责任履行就是制度执行，没有主体责任的制度是难有约束力的，容易被忽视，难以运转起来。党的十八大以来，领导层不断深化对党的建设规律和治国理政规律的认识，做出全面从严治党战略决策，倡导思想建党与制度治党相结合，相继制定和完善了一系列党纪党规，加固制度治党的牢笼，并在新修订的《中国共产党纪律处分条例》中首次明确各级党组织在制度治党中的主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，既是中共中央的战略决策，也是对制度的不断完善。各层次、各方面的党委和党组作为一级组织来说，首先需要落实主体责任，党委和党组在本层次、本方面是决策主体，负有科学、民主、依法决策的责任和督促决策落实与评估决策执行效果并加以改正优化的主体责任。如果某一党委、党组做出的决策有误或没有对决策执行进行有效监督，就应该承担相应的失职责任。各党委、党组书记及分管领导干部都是第一责任人，对于决策有误、督导不力的书记和分管负责人应当终身从严追责。把问责作为治理“关键少数”的抓手和牛鼻子，增强制度对“关键少数”的监督制约力。与此同时，公共权力部门及其负责人的两个主体责任落实和终身追责机制建设也应同步进行，实现党内党外的领导干部一起抓。

　　抓好“关键少数”，需要优化领导班子搭配、增强整体功能。中央制定的大政方针能否出中南海，关键看地方各党政部门依靠制度做决策和执行决策的战斗力强不强；而战斗力怎么样，关键看领导班子结构优不优、合力强不强。制度的落实不能没有一支高风亮节、敢闯敢干、敢于得罪人，对一切不正之风敢于亮剑，坚决同一切违反制度的现象做斗争，坚决维护党纪国法的严肃性和权威性的领导干部队伍。抓“关键少数”既要抓领导干部培养，更要抓领导班子建设，做好组织工作，优化整体功能。领导班子中的党政正职是“关键中的关键”［14］，决定着整个班子的质量和能力，必须破除论资排辈、平衡照顾、山头主义和一团和气的不正之风，坚决做到公正公开、优中选优，同时充分考虑党政正职及整个领导班子成员年龄、经历、专长、性格等方面的匹配度，大力提拔青年领导干部和专业能力强的领导干部。

　　抓好“关键少数”，需要平衡权、责，有权有责。把权力关进制度的笼

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