制度如何运转：“关键少数”与政策落地/余礼信

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：余礼信日期：2017-06-13 17:16:37

决策，各机构、部门负责具体策略、行政决策和执行。党的十八届三中全会以来，习近平在多个公共场合从法治中国建设的战略意义上对“关键少数”有过相关论述，对于深入研究“关键少数”与决策的制度化有深远指导意义。习近平在2015年2月省部级主要领导专题研讨班开班式上首次提到“关键少数”，强调各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。［9］可以看出，习近平指称的“关键少数”是领导干部。在2016年党的十八届中央纪委六次全会上，习近平指出“要抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督”［10］。在国家决策与政治系统中，中共中央政治局是“关键少数”中的“关键少数”，省部级干部是“承上启下”的“关键少数”，县委书记是“少数的关键”。［11］根据政治系统理论的分析和习近平总书记系列重要讲话的精神，可以从两方面对“关键少数”进行界定：就组织意义而言，“关键少数”主要指的是各层级、各部门党的委员会，各领域、各行业党委成立的党组、机关党委和有权做出重要决策的单位、部门；就组织成员而言，“关键少数”主要指有权参与重要决策和执行决策的各单位、部门、岗位党政主要负责人，他们绝大部分同时也是某党委或党组成员。

　　四、使制度运转起来：抓好“关键少数”

　　改革开放的总设计师邓小平曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［12］如何提升中国共产党的执政水平与治国理政能力，邓小平要表达的主要有两层意思：一是党执政的成败，关键在于党员领导干部的决策水平与执行能力的高低，领导干部是推动制度系统运作的中坚力量；二是政治人与行政人都有经济人的一面，领导干部也不例外，因此，干部队伍建设的关键在于制度，良好的制度是政策落地的保障。制度可以避免决策“拍脑袋”、执行“拍胸脯”、问责“拍屁股”的现象，保证政策不偏不倚从头到脚的贯彻。反言之，抓好“关键少数”也是制度良好运转的重要体现，是制度得以持续运转的动力和内在要求。有学者提出，破除部门利益梗阻现象，让政策落实到底需要有系统化的顶层设计，其中，有战略、有目标、有绩效的顶层设计制度安排必不可少。［13］而敢担当、敢负责、敢较真、敢创新的“关键少数”便是制度落地、生根、发芽、成长的推动和掌控力量。制度无法运转起来往往是因为有权参与决策的“关键少数”忽视或抵制制度，导致上行下效，玷污政治生态。为政之要，唯在得人；政策落地，关键在官。抓好“关键少数”，需要有系统思维和系统安排，从思想到行动，从党内到党外，从组织到个体，从中央到基层，从培育到更新，从奖励到惩罚，缺一不可，离不开思想教育、主体责任、班子搭配与奖惩机制。

　　抓好“关键少数”，需要以思想教育为先导，不断提升领导干部的思想素质，净化政治生态，保持领导干部的先进性与纯洁性。一提

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