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法治视角下社会治理机制创新的四个维度/李储学

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李储学 日期:2017-01-22 17:10:44
iv>  社会治理的过程往往是与公民利益密切联系、多种利益相互交织的过程,因此,利益贯穿于社会治理的全过程,创新社会治理必须重视利益分析,善于运用利益分析来创新社会治理机制,以公共利益为出发点,充分吸纳和尊重不同群体和个体的利益,促进利益主体有效参与社会治理过程。应建立公民依法维权和化解纠纷的机制,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的作用;构建公民利益表达机制,合理引导公民理性地表达诉求、依法维护利益。
  (三)互动的维度:以互动协商为基础,构建多元主体合作治理秩序
  创新社会治理机制最需要注意的一点是治理理念的转变,社会治理作为治理的一个重要分支,应充分体现和遵循治理的基本原则。尽管关于治理的界定和阐述不尽相同,但理论界对治理逐渐形成普遍共识:治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动。因此,社会治理作为一种受行政权力影响较大的治理形态,要实现创新和突破,必须回归治理的精神和主张,在促进互动上下功夫,使社会治理由单一控制转变为多元协商,由自上而下的推动转变为上下双向发力,由依赖规章制度转变为鼓励互动合作。
  将社会治理视为一个过程,是创新社会治理机制的思想基础。这一过程意味着政府角色的转变,政府不再是社会治理的独行者,而是为社会治理提供引导、支持、服务和协调的重要主体之一,凭借其行政权威、治理资源而在社会治理中扮演和承担具有相对优势的功能;意味着社会治理不仅仅是制定政策、发布政策和执行政策本身,更重要的是如何使这一过程更加合理合法、更加科学民主、更加回应民意;意味着对公民参与和治理秩序的强调,社会治理的效果既要包括对经济社会的发展,也要突出对政治进步与社会和谐的贡献。政府应引导各类社会组织发挥依法参与社会治理的优势,扩展社会组织参与社会事务、维护公共利益、合作治理的机制和制度化渠道。既要发挥政府主导作用,又要鼓励和支持社会各方面参与,实现政府、社会、公民的良性互动。
  (四)价值的维度:以培育法治文化为目标,增强群众对依法治理的认同和支持
  文化是一种力量,能够对人们的言行起到潜移默化的影响。从长远发展来看,依法参与协商合作的社会治理秩序,离不开成熟的社会治理文化。阿尔蒙德通过对墨西哥、美国、英国、意大利等国家进行比较研究后,将公民文化划分为村民文化、臣民文化、参与者文化,而公民文化是这三种文化的混合。从我国的现实情况来看,参与者文化在社会治理文化结构中的比重还比较小,因此,要创新社会治理机制,必须将社会治理文化建设作为一项基础性和长期性工程来抓。在推进法治中国建设的进程中,最关键的目标是要在全社会形成知法、懂法、守法、用法及护法的社会舆论和社会风气,让每一位公民都拥护法治、坚持法治,让法治成为一种社会文化和信仰!因此,法治文化建设是依法进行社会治理和创新社会治理机制重要的价值维度。政府应引导经济组织、社会组织、全社会公民建设社会主义法治文化,增强全社会践行法治的主动性,特别是要加强微信、微博、移动客户端等新媒体在法治文化建设中的运用,提高公民依法参与意识和参
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