法治视角下社会治理机制创新的四个维度/李储学

　　三、社会治理机制创新面临的矛盾和挑战

　　（一）政府权力与公民权利的矛盾

　　我国政府是人民意志的执行者，是人民利益的捍卫者，因此，政府权力应做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。政府权力与公民权利相互联系、相互制约，但前者由于具有法律和资源赋予的强制性往往在互动中处于强者地位，后者受到信息、资源及能力的限制而处于弱者一方。在权力的实际运行中，受到监管制度、权力观念、个人素质等方面的影响，行政权力常常会异化为行政领导个人权力、少数人的权力，对公民权利造成挤压和侵犯。一方面，政府权力边界没有理清，没有明确的权力清单，容易出现越权、滥用职权、以权谋私现象；另一方面，公民知情权、参与权、表达权、监督权等权利没有得到有力保障和落实，公民参与社会治理流于形式。在我国民主政治和社会动员的影响下，作为弱者的公民，当自身利益受到侵犯时，在很多时候并不会选择逆来顺受，而是通过上访、静坐、群体性事件、“弱者的武器”等方式来达成自己的目标，给社会治理秩序和经济社会发展带来冲击。

　　（二）整体利益与局部利益的矛盾

　　我们党和政府一切工作的出发点是为了最广大人民的根本利益，但如何处理好多数人和少数人、整体和局部、当前和未来的利益关系，是考验社会治理机制创新的一大难题，也是诸多社会矛盾、社会问题爆发的原因所在。得益于我国改革开放政策的深入实施，我国经济得到快速发展，很多学者认为，中国经济创造了中国速度和中国奇迹，走出了中国模式和中国道路。经济的持续快速发展给社会结构、利益结构、文化结构和观念结构带来了深刻变革，社会阶层不断分化、利益主体日趋多元、各种文化相互激荡、社会观念多样多变，传统的权威受到前所未有的挑战，既有的权威结构走向新的整合，但权威越来越松散，影响力越来越薄弱，财富成为最重要的权威来源，对物质利益的追求成为普遍的价值观。在这样的大变革和大环境下，人们对个人利益、少数人的利益、局部利益的追求越来越强烈，其与整体利益和公共利益的冲突日益突出，社会治理面对信任危机、利益纠纷、群体冲突等问题，虽然整体上在不断完善，但依然面临诸多需要克服的“瓶颈”和阻碍。

　　（三）政府主导与公民参与的矛盾

　　在社会治理体系中，政府扮演着无法替代的角色和职能，具有公共性、服务性及权威性等特征，通过政策支持、规划引导、利益协调、危机处理、公共服务等，保证了社会治理在和谐稳定的秩序下运行。但受我国特有国情、社情及民情的影响，在计划经济思维及传统管制型理念的束缚下，我国公民社会发育缓慢，加之公民意识及公民能力相对不足，政府在社会治理乃至社会经济事务的各个领域中长期处于控制地位。这极大挤压了社会及公民的参与空间，也使社会及公民对政府产生了强烈的依赖感，事事依附于政府。而在社会治理创新及治理现代化的大背景下，以前的社会治理结构面临巨大的挑战，特别是政府主导与公民参与之间的动态平衡问题，值得引起行政管理者及研究者的注意：怎样才能走出一管就死、一放就乱的怪圈？当前