法治视角下社会治理机制创新的四个维度/李储学

　　（二）社会治理机制创新离不开利益分析法

　　马克思指出，“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关”［3］，“思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑”［4］。随着经济发展与社会进步，利益分配问题受到党和政府、社会组织及广大人民群众的普遍关注。公民对利益的认识在不断增强，对个人利益的诉求越来越看重，相应地，公共利益意识逐渐式微，给社会治理的公平公正、利益协调带来的压力逐渐增大。在经济转型升级及社会深刻变革的环境下，利益分化加速，不断出现新的利益阶层和利益群体，社会治理的内容和方式也需要相应地进行调整，来适应全面深化改革所带来的变化。在改革创新实践中，只有自觉地运用利益分析法，深入把握社会事件的本质及其根源，才能取得成功。

　　（三）社会治理机制创新是一个互动的过程

　　社会治理是社会管理的升级版。一字之差，体现的却是从理念到方式的转变和升华。社会治理应当体现治理的本质：治理不是一套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理并不意味着一种正式制度，而有赖于持续的相互作用［5］。我们正在进行的社会治理创新，也需要思考这一前提。研究和推动社会治理，应当将社会治理作为一个过程，在这个过程中政府、社会组织和公民等主体围绕一定的主题进行持续的互动，通过充分的协商达成一致的目标，并在目标的实施中开展紧密的合作，因为作为互动过程的社会治理才是机制创新的目标和对象。

　　（四）社会治理机制创新需要群众价值认同

　　合法性一词是政治学上讨论的一个非常重要的概念，通常用来说明政府与法律的权威为民众认可的程度。合法性也被用于与权威有关的其他领域。从对它的界定中可以看出，民主和认同是合法性重要的来源。社会治理秩序和社会治理成果的创造，离不开政府在社会治理中的权威，离不开群众的价值认同。治理与管理的主要区别在于治理主体的多元化、治理过程的互动性、治理政策的民主性等，这些特征都指向一个关键词，就是认同，这也是构成社会治理合法性的基础。社会治理服务面向的是广大的人民群众，以人民群众的利益为根本坐标，没有广大人民群众的认同和支持，社会治理创新就难以开展和落实。创新社会治理机制的群众认同，必然从价值这一维度进行分析和讨论。

　　（五）四个维度辩证统一于社会治理机制创新

　　权利、利益、互动、价值之所以作为分析框架，是因为它们不仅每一个都可以单独构成分析的重要维度，而且相互之间也是一个紧密联系的体系，四个维度贯穿在社会治理的全过程，互为支撑条件。权利是前提，利益是核心，互动是关键，价值是基础。没有公民权利就谈不上参与，没有利益分配则缺乏动力，没有互动协商不能称为治理，没有价值认同就会失去群众支持。因此，这四个维度是相互联系、相辅相成的，只有辩证地思考，才能推进社会治理机制创新。学界关于社会治理研究的视