法治视角下社会治理机制创新的四个维度/李储学

　　（二）从社会治理机制创新中寻求社会治理创新的突破点

　　社会治理是一个系统工程，尤其是受路径依赖、制度刚性制约，要实现创新突破，必须寻找正确的着力点。讨论社会治理机制创新就是为了解决这一问题。机制作为一个社会学名称，其内涵可以表述为“在正视事物各个部分的存在的前提下，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用的具体运行方式”。与制度和体制的相对稳定性、普遍性等特征比较而言，机制往往更能体现出灵活性、独特性等特征，因此，从机制创新入手，推动政府放权及职能转变，发挥群众的创造精神，引导鼓励公民依法参与治理，在互动的过程中发现问题阻隔，创新方式方法，优化规则程序，从而设计出更符合法治理念，又充分体现民主精神的机制，通过一个个机制的创新，不断突破固有的观念桎梏、不科学的制度安排等，最终推动社会治理走向法治化、民主化、现代化。

　　（三）社会治理机制创新必须严守法治底线

　　习近平指出，“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式”［2］，同时，依法治国也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们党和政府的工作强调底线思维，社会治理也需要底线思维，社会治理最重要的底线思维就是要严守法治底线。这包含两层含义，一是要守，二是有为，既要坚持依法治理，又要不断改革创新。对领导干部和行政人员而言，要对法律怀有敬畏之心，遵守法律，依法办事，不违法行使权力，让权力在阳光下运行；对公民而言，要能够做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法治成为全社会每一位公民的信仰和坚守；对于社会治理而言，要在法治的框架下思考如何设计更科学、更民主、更有效的机制，让政府组织和人民群众都能依法合作参与治理，共同营造法治、和谐、有序的治理秩序。

　　二、社会治理机制创新的四维分析框架

　　（一）社会治理机制创新必须保证公民权利

　　公民权利是一个国家不断创造文明、推动社会进步的重要前提，也是一个国家民主和法治的重要体现。在西方国家，洛克的《政府论》、卢梭的《社会契约论》、霍布斯的《利维坦》等，都从不同历史时期、不同社会背景、不同分析角度对公民权利做出阐述。我国是社会主义国家，“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”，党的十八大确立的目标是要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平