建构中国治理体系和治理能力现代化的新范式/李宜馨

　　因此，必须既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用。相对明晰的政府与市场的边界既是推动社会主义市场经济发展的基本前提，也是推动社会主义民主政治的重要基础。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。坚持服务取向，关键是制定“权力清单”、“责任清单”和“负面市场清单”三张清单，正确处理政府与市场的关系，使政府成为有限政府、服务政府和法治政府，真正把治理对象视为服务对象。其中，特别是权力清单的制定能够规范行政自由裁量权，使政府做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，有助于提高政府行政的透明度和公众参与度，确保政府的回应性。知情权是监督公共权力的重要前提，权力清单通过赋予公民更广泛的知情权，为公共权力的全面监管开辟了新路径，也有助于政府有效治理。

　　总之，具有13亿多人口的中国是一个“超级国家”。从有效治理这一“超级国家”的需求出发而创新和不断完善的“超级治理体系”，是一种新的治理范式。实践已经证明，“两只手”总是优于“一只手”，“两条腿走路”总是优于“一条腿走路”，“两个积极性”总是优于“一个积极性”，“中国之路”优于“西方之路”“美国之路”（胡鞍钢等：《中国国家治理现代化》，中国人民大学出版社2014年版）。中国独特的历史轨道、独特的文化传统、独特的基本国情、独特的人民群众，决定了中国在公共治理上也必须走出一条新路，推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

　　

　　（作者单位：浙江大学公共管理学院）

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