建构中国治理体系和治理能力现代化的新范式/李宜馨

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：李宜馨日期：2015-11-13 10:58:57

说，从政治层面出发的官僚制政府改革，不再关乎官僚制政府本身，而是关涉整个民主政治制度。这种针对官僚制政府政治层面的改革措施，更准确地把握了官僚制政府弊端的成因，它的改革方式更具有可行性，收效也更大。新公共管理改革虽改变了官僚制政府的公共服务直接提供者的角色位置，但是官僚制政府仍旧拥有极大的权力来决定公共政策，它仍旧是一个封闭的系统，公民依旧难以参与并影响公共政策。新公共服务锋芒所指，就是新公共管理的“掌舵而非划桨”原则，目的正在于改变“政府独自掌舵”的局面。在新公共服务看来，政府是人民的政府，因而政府在为国家这条船掌舵的时候，必须听从人民的意见。“公务员的首要作用乃是帮助公民明确阐述并实现他们的公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”。在此，新公共管理的“掌舵而非划桨”被新公共服务的“服务而非掌舵”所取代。以美国前副总统戈尔的“再造政府”项目为例，它以21世纪的政府治理前景为题目，试图超越传统代议制民主的治理模式，重建政府和公民之间的关系，探索美国政府新的治理模式。

　　登哈特的新公共服务理论，强调通过对民主治理模式的构建以及政府与公民间关系的重建来推进官僚制政府改革。这种从政治路向出发的政府改革包括三个层面的内容：首先，重新思考公民身份。新公共管理把公民关系简化成了厂商和顾客的关系。新公共服务理论则强调公民身份和其所拥有的政治权利。其次，建构公民参与的新渠道。公民能够就其利益与需求展开对话、协商，并在此基础上与政府交涉、谈判。再次，重建政府与公民之间的关系。如果说新公共管理理论将政府与公民间的关系看作是一种委托—代理关系的话，那么，新的政府改革理论则认为公民与政府之间是一种新型的合作关系。

　　当然，中国国家治理现代化并不等于西方化，更不是西方化。新公共管理从注重效率层面、新公共服务从政治层面或从民主层面考察西方政府改革模式都有其合理性，但我们也不能照搬其模式。一些非西方国家西方化，照搬西方国家的治理模式，已经造成了严重的后果，这是我们在学习和借鉴过程中必须警惕的。

　　三、构建中国治理体系和治理能力现代化的新范式

　　构建中国治理体系和治理能力现代化的新范式，本质上是对中国现代化道路的探索，也是对西方现代化模式的超越。新公共管理和新公共服务对于中国行政体制改革具有有益的启示，但是中国必须走自己的道路，在实现治理体系和治理能力现代化的总框架下，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。提出中国三大治理的“三化”目标，标志着当代国家治国理政的新范式已经形成，已经超越了西方国家以民主化为核心的国家治理概念与实践。

　　（一）坚持问题导向，努力实现理论与实践的统一

　　习近平曾经十分深刻地指出：“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步；只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音，才能吹响促进社会和谐的时代号角。”当代中国面临的突出治理问题是，社会组织和民众从体制上对政府有一种依赖，一些社会组织与民众的主体意识在觉醒且表达诉求日益增强，但缺乏自治和自

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