建构中国治理体系和治理能力现代化的新范式/李宜馨

　　马克思认为，迄今为止，人类有三种基本的交换方式：第一种是国家主导的，这就是国家再分配；第二种是市场主导的，这就是商品交换；第三种是社会主导的，这就是互助和彼此馈赠，马克思在《资本论》中将其称为“彼此让度”。那么什么是社会主义呢？社会主义就是这三种交换方式的合理配置、彼此平衡或者制衡。同时，怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决好。这些都意味着我们不仅应当关注政府组织结构，同时也应关注与政府相连的政治制度；不仅应当以经济学和管理学作为分析工具，同时也应从政治学中吸取相应的理论资源；不仅应当以当代西方经济学和工商管理理论为理论基础，还应以马克思主义为理论指导，既要处理政府与市场的关系，还要正确处理政府与社会的关系。借鉴新公共管理和新公共服务的经验教训，我国的行政体制改革应该对民主治理等外部政治制度建设与政府组织结构、行政职能等政府组织内部的革新并重。当前，如何摒弃官本位，对于治理现代化的新范式建立意义重大。

　　（二）坚持价值引导，努力实现人文理性与工具理性的统一

　　理学领域中关于工具理性与价值理性的区分以马克斯?韦伯最为典型。在韦伯看来，合理性区分为形式合理性和实质合理性两种。形式合理性就是工具理性，其以科学性为原则。实质合理性则是价值理性，它以价值追求为原则，是一种追求人的价值实现的具有超越性的思维方式。工具理性和价值理性主要区别是，工具理性剔除了价值因素，注重实然的、事实层面的认识，具有工具性特征；价值理性超越了事实层面，追求事实与价值、真与善的统一，具有目的性特征。在韦伯看来，官僚制是价值中立的工具理性的产物，韦伯的这一思想为实现公共行政管理的科学化奠定了理论基础。新公共管理所强调的对经济效率和工具性价值的追求，将公共行政演化为追求效率的工具，而使公共行政无力反省其本身的根本价值与目标，最终导致公共行政目的性价值的缺失。

　　现代治理有两个特点：一是顺势顺理，顺应自然和社会发展之规律，顺应事物发展的道理和情理；二是引导疏导，引导思想和方向，疏导情绪和心理。现代治理不同于管理。现代治理要少一点管理，多一点领导。管理重在管事，重在控制，追求秩序和效率。领导重在以人为本，重在激励、激发和凝聚力量。构建中国特色的治理新范式，要求我们发挥价值引导的作用，正确处理“应然”和“实然”的关系，