建构中国治理体系和治理能力现代化的新范式/李宜馨

　　提出治理体系和治理能力现代化的重大命题，是治国理政的现实需要。中国的改革开放本质上就是不断进行国家制度建设，形象地讲，就是国家制度现代化的过程。所谓国家制度现代化，即制度和法律作为现代政治要素，不断地、连续地发生由低级到高级的突破性变革的过程。从这个意义上说，没有制度创新就没有现代化，而现代化的进程则反映了制度创新。治理，包括国家治理、社会治理、党的治理、地区治理和全球治理。就国际竞争而言，国家竞争本质上也是国家治理竞争，国家治理竞争本质上是国家治理制度和治理能力的竞争。金融危机、粮食危机、能源危机与生态危机考验着全球治理和地区治理，呼唤大治理格局的出现。今天，中国的新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化五化交织，政治、经济、文化、社会、生态文明建设同步推进，社会转型的规模之大、速度之快和程度之深是史无前例的，这些都直接考验着国家治理能力。国家治理能力是一项综合能力，只有以提高党的执政能力为重点，提高各级干部、各方面管理者的素质和本领，提高党政机关、企事业单位、人民团体、社会组织的工作能力，才能形成先进的国家治理能力。党的治理是一个工程。就国家治理而言，国家根本制度不同，国家治理体系也不同，国家治理手段和国家治理绩效也不同。国家治理与市场治理也有相关性，有效的市场治理会促进国家治理，而有效的国家治理也会促进市场治理。社会治理是国家治理能力现代化最大的创新。社会治理，是在政府、社会和公民等关系中使用的一个概念。当前，我国的社会结构正在发生转型，市场、社会正逐渐从对政府的过度依赖中分离出来，这会导致政府与市场、社会的关系模式发生变化。目前的问题是，传统行政管理体制使权力至上有余而能力建设不足，自上而下有余而自下而上不足，对社会和民众管控有余而公共服务不足，事务处理有余而源头治理不足，行政手段有余而法治、自治不足，随机管理有余而常态管理不足，这些都在倒逼社会治理体制创新。现代社会，政府本质上属于公共服务型政府，其掌握的权力、资源、政策都具有公共性。因此，政府应当为社会提供公共治理和公共服务。但是，如果整个社会事务都由政府来管控，就容易造成政府权力过于集中。实际上，政府也确实没有能力对整个社会事务进行大包大揽式的治理。创新社会治理体制，就是要社会组织从对政府的过度依附中相对独立出来。新一届政府成立以后，把政府职能转变和机构改革列为政府治理创新的第一件大事。当前政府治理模式已经到了非改不可的地步，“改革与危机赛跑”并不是危言耸听。

　　习近平认为，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。国家制度现代化本质上是降低国家治理成本，提高国家