领导前沿
中国政府数据开放中的政党责任及其实现／陈敦坤
来源：领导科学
作者：陈敦坤
日期：2024-11-08 11:09:03
【摘 要】中国共产党是中国政府数据开放的重要参与者，具有影响政府数据开放全过程的能力。包括政党、公民、政府等在内的多元主体，共同参与到中国政府数据开放的治理实践，并形塑起一个基于“权力—权利”的回应型治理框架与模式。中国政府数据开放中的政党责任有别于政府责任，是一种建立在领导和监督、综合建设等内容要素上的政治责任，与保证政府执行和落实为主要内容的行政责任间呈现有机互补、良性互动的关系。在此背景下，坚持共同而有区别的责任配置方式，严格审慎地确定政党与政府的责任，通过国家法律和党内法规予以规范化、法治化，是新时代高效高质推进中国政府数据开放的可行路径。 【关 键 词】党的领导；政府数据开放；政党责任；回应型治理
【作者简介】陈敦坤（1992— ），男，厦门大学党内法规研究中心研究人员，厦门大学法学院博士研究生，主要研究方向为党内法规和监察法。
【基金项目】国家社科基金青年项目“中国共产党自我革命制度规范体系的构建机理和创新发展研究”（项目编号：23CDJ003）
【中图分类号】C933；D26 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2024）06-0020-07
一、问题提出
随着数字技术的飞速发展，数字编码和数字应用的广度和深度不断拓展，万物互联逐渐以数字化的样态呈现［1］，人类社会逐渐从信息化时代迈向数字化时代。数据从起初简单的信息载体内拓为社会资源［2］，并逐步演变成战略性资源。政府数据开放具有政治、经济、文化、社会等多元价值。［3］我国“十三五”规划将政府数据开放纳入国家大数据战略重点推进，明确要加快推动数据资源共享开放和开发应用。政府数据开放日益成为关系国民经济社会发展的重要因素，成为理论和实践共同关注的焦点。
当前围绕数据开放已形成较多研究成果，其中，作为数据开放重点内容的政府数据开放是相关研究中较为集中的主题，既有研究大多关注政府数据开放中所面临的问题，而较少涉及政府数据开放的责任问题。政党作为国家政策的主导者，“在很大程度上制定了决定各方行为的准则”［4］。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，统揽中国社会主义现代化建设。在党政融合的政治语境下，其对于政府数据开放的作用不应被忽视。在我国，党的领导是政府数据开放的关键因素和根本保障。2018年的党和国家机构改革中，中央网络安全和信息化领导小组改革为中央网络安全和信息化委员会，国家网信办被列入中央直属机构序列，党的工作机关和机构中内含管党治国的行政因子和制度安排，赋予了政党参与乃至管理国家政务的权力，使其具有相应的责任与义务。在2023年党和国家机构改革中新组建的国家数据局，统筹数据资源整合共享和开发利用，将中央网信办和国家发改委有关数字管理与建设的职责纳入管理范围。虽然国家数据局统一履行数据开放共享的职责，但作为国家发改委管理的二级单位，其想要发挥统揽全局的作用，特别是将数据开放共享工作付诸实施，将比其级别更高的国家机构纳入相关的政策规范，仍存在较大困难。此外，党的二十大报告明确指出，要把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善 |