领导前沿
公务员职务与职级并行的落实困境与化解策略／周 巍 杨幸玉
来源：领导科学
作者：周 巍 杨幸玉
日期：2021-06-15 10:15:01
【摘 要】职务与职级并行制度是近年我国推行公务员制度改革的重点工作，在一定程度上缓解了我国基层公务员晋升和工资福利天花板困境，切实激励了公务员队伍。然而，基层公务员职务与职级并行制度在推行中面临政策文本之困和政策实施之困。因此，切实推进职务与职级并行制度在基层的运行，需要进一步加强顶层设计，提出指导意见；加强前期调研，制订晋升方案；统筹考虑提级，横向择优晋升；动态调整指标，使职级晋升常态化；对标干部考核，严格晋升流程；加强指导监督，确保落实到位。
【关 键 词】公务员；基层；职务与职级并行；职数；制度
【作者简介】周巍（1986— ），女，新疆大学讲师、硕士生导师，研究方向为公共政策、公共部门人力资源开发管理；杨幸玉（1998— ），女，新疆大学硕士研究生，研究方向为地方政府治理。
【中图分类号】C936；D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）09-0007-04
2019年6月1日起全面施行的公务员职务与职级并行制度是近年我国推行公务员制度改革的重点工作，是基于传统公务员职务与职级对应制度的变革创新，开辟了公务员晋升“双道并行”新制度。我国之前以职定级、以职定薪的规定给基层公务员管理造成了诸多困扰，如职务低晋升难、职业晋升道路受阻、薪酬福利水平处于公务员群体的末端等，挫伤了大多数公务员特别是基层公务员勤勉工作的积极性。基层公务员位于国家管理的第一线，直接且频繁地与基层群众联系，肩负着基层社会稳定与社会发展的重任。充分激发基层公务员勤勉工作、勇于创新的热情，不仅有利于党群干群关系的和谐，还关乎社会治理目标的达成。公务员职务与职级并行制度的实施打破了基层公务员职业晋升的天花板，降低了公务员对于自身职业的倦怠感，同时也保证了职业发展的公平公正，重新激发了公务员开创事业与勤勉工作的积极性［1］，能够推动我国政府深化行政体制改革，进一步提高政府治理能力的现代化水平。本文聚焦于分析基层全面实施公务员职务与职级并行制度时遇到的新问题，尝试建构切实可行的解决路径。 一、公务员职务与职级并行制度内涵
（一）核心内容：以“职级”取代“非领导职务”，实现“双道并行”
2019年6月开始全面推行的新《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）进一步完善了公务员分类管理制度，以新增的“职级”概念替换旧制度中的“非领导职务”，开始实施公务员管理的第二通道，即“职级管理”，将职级与公务员待遇挂钩，形成职务与职级并行的“双道”人事制度。这种“双道并行”公务员管理制度，即通常意义上的公务员职务与职级并行制度，此后公务员拥有职务晋升和职级晋升的“双道”晋升模式，此制度的创新点与核心点在于增设了职级晋升通道。
（二）基本要求：职数限额与择优晋升，保障公平与公正的价值导向
职数限额是指不能超职数限额进行人员配备。比如，W局核定1名四级调研员职级职数，符合晋升条件的有3名同志，但受职级职数限制，只能有1名同志得到晋升。择优晋升是指以工作能力为晋升导向，而非工作年限、任职资历等。比如，W局空缺1名四级调研员职级职数，符合条件 |