公务员职务与职级并行的落实困境与化解策略／周 巍 杨幸玉

　　（三）统筹考虑提级，横向择优晋升

　　为公务员开辟职级晋升的另一条职业发展通道，是为了缓解职务晋升难导致的工资待遇低等情况。所以要统筹考虑，明确职级晋升并不是全员晋升，晋升职级也要引入竞争机制，有压力更有动力。要加强绩效考核，凭实绩论英雄，让能者上平者让庸者下；设置一定比例的晋升名额，在单位内形成一定程度的紧张氛围，使大家都通过积极工作晋升职级，提高待遇。在统筹考虑职级晋升时，要遵循横向择优晋升原则，让优秀人才通过考核获得晋升，使得职级晋升既能激励优秀人才勤勉工作，又能缓解职务晋升难的困境。统筹职级晋升工作，要最大限度利用职级资源，让符合条件的优秀人才不因职数限制而难以晋升。同时，要拉大职务和职级公务员的收入差别，在绩效奖励方面进行区分，形成权责相匹配的制度。

　　（四）动态调整指标，使职级晋升常态化

　　职级晋升的各项规章制度、具体实施的各项细则、进行考核的各项指标确定后并不是一成不变的，会随着时代的发展而发展。因此，各单位各部门不能照搬旧有的指标体系，要在综合上级指示与下级反馈后及时进行动态调整，结合本单位本部门实际情况设置相应的指标体系。针对职级晋升中的复杂问题不能简单进行“一刀切”，不能挫伤个别同志的积极性，要进行统筹安排，在综合考虑并共同协商后制订出合适的晋级方案。［2］公务员的职级晋升是与职务晋升并行的晋升通道，是在不改变现有职务晋升的情况下，通过晋升职级达到工资待遇提高的目的，是广大基层公务员的福音。因此，职级晋升应成为一种常态化的晋升途径，从而激励广大基层公务员勤勉工作、勇于创新。

　　（五）对标干部考核，严格晋升流程

　　在明确了职级晋升的适用对象与限制条件后，要建立一整套完善的绩效考核指标体系，对职级晋升的各环节进行严格测评。一要明确考核内容，考察公务员在德行、能力、勤勉、纪律、廉洁方面的水平，综合考虑后进行统筹安排。二要制定考核标准，对绩效考核的各部分从高到低分别设置优秀、优良、合格、不合格四个档次，最后进行综合评判。三要增加考核方法，使用“360度考核法”，在自我考核的基础上，增加上级、下属、同事及外部服务对象等对公务员进行全方位考核，使考核主体更多元全面，考核结果更公平公正。四要严格把控晋升流程与考核环节，职级考核包括初核、民主测评、考核、公示、报批等环节，要对公务员职级晋升的各个环节与各部分流程进行严格审批，确保职级晋升的公平公正。五要建立健全领导干部和职级公务员能上能下的制度安排，出台实操性强的职级升降细则，尤其是职级下降的制度与管理办法，一方面要密切与绩效考核挂钩，另一方面也要对降级的公务员进行心理疏导，降低制度的负面激励效应，鼓励其今后积极工作。

　　（六）加强指导监督，确保落实到位

　　职级考核对公务员职级晋升至关重要，为了避免考核过程中出现腐败乱象，要建立健全职级晋升与绩效考核的监督评价机制，避免权