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领导前沿

公务员职务与职级并行的落实困境与化解策略/周 巍 杨幸玉

来源:领导科学 作者:周 巍 杨幸玉 日期:2021-06-15 10:15:01
位实际情况,因地制宜地制订出符合本单位本部门的晋升方案。首先要设置晋升年龄要求,其次要尽量减少“双占”的情况,再次要具体问题具体分析,对因制度改革受到影响的人员,要在充分听取其意见的基础上,探索出台临时性政策予以弥补。
  (三)统筹考虑提级,横向择优晋升
  为公务员开辟职级晋升的另一条职业发展通道,是为了缓解职务晋升难导致的工资待遇低等情况。所以要统筹考虑,明确职级晋升并不是全员晋升,晋升职级也要引入竞争机制,有压力更有动力。要加强绩效考核,凭实绩论英雄,让能者上平者让庸者下;设置一定比例的晋升名额,在单位内形成一定程度的紧张氛围,使大家都通过积极工作晋升职级,提高待遇。在统筹考虑职级晋升时,要遵循横向择优晋升原则,让优秀人才通过考核获得晋升,使得职级晋升既能激励优秀人才勤勉工作,又能缓解职务晋升难的困境。统筹职级晋升工作,要最大限度利用职级资源,让符合条件的优秀人才不因职数限制而难以晋升。同时,要拉大职务和职级公务员的收入差别,在绩效奖励方面进行区分,形成权责相匹配的制度。
  (四)动态调整指标,使职级晋升常态化
  职级晋升的各项规章制度、具体实施的各项细则、进行考核的各项指标确定后并不是一成不变的,会随着时代的发展而发展。因此,各单位各部门不能照搬旧有的指标体系,要在综合上级指示与下级反馈后及时进行动态调整,结合本单位本部门实际情况设置相应的指标体系。针对职级晋升中的复杂问题不能简单进行“一刀切”,不能挫伤个别同志的积极性,要进行统筹安排,在综合考虑并共同协商后制订出合适的晋级方案。[2]公务员的职级晋升是与职务晋升并行的晋升通道,是在不改变现有职务晋升的情况下,通过晋升职级达到工资待遇提高的目的,是广大基层公务员的福音。因此,职级晋升应成为一种常态化的晋升途径,从而激励广大基层公务员勤勉工作、勇于创新。
  (五)对标干部考核,严格晋升流程
  在明确了职级晋升的适用对象与限制条件后,要建立一整套完善的绩效考核指标体系,对职级晋升的各环节进行严格测评。一要明确考核内容,考察公务员在德行、能力、勤勉、纪律、廉洁方面的水平,综合考虑后进行统筹安排。二要制定考核标准,对绩效考核的各部分从高到低分别设置优秀、优良、合格、不合格四个档次,最后进行综合评判。三要增加考核方法,使用“360度考核法”,在自我考核的基础上,增加上级、下属、同事及外部服务对象等对公务员进行全方位考核,使考核主体更多元全面,考核结果更公平公正。四要严格把控晋升流程与考核环节,职级考核包括初核、民主测评、考核、公示、报批等环节,要对公务员职级晋升的各个环节与各部分流程进行严格审批,确保职级晋升的公平公正。五要建立健全领导干部和职级公务员能上能下的制度安排,出台实操性强的职级升降细则,尤其是职级下降的制度与管理办法,一方面要密切与绩效考核挂钩,另一方面也要对降级的公务员进行心理疏导,降低制度的负面激励效应,鼓励其今后积极工作。
  (六)加强指导监督,确保落实到位
  职级考核对公务员职级晋升至关重要,为了避免考核过程中出现腐败乱象,要建立健全职级晋升与绩效考核的监督评价机制,避免权
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