公务员职务与职级并行的落实困境与化解策略／周 巍 杨幸玉

　　（三）执行原则：职级只与个人待遇相关，无关职务权力，确保权责一致

　　“双道并行”实施前，非领导职务虽是虚职，却实实在在享受领导职务待遇，是名正言顺的职务。而当前实行的职级晋升，职级本身不承担领导职责，是与职务不同的另一条晋升路径，依据新的晋升方案来确定工资及相应待遇。《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》）中明确规定，“公务员晋升职级，不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇”。即职级明确体现公务员政治素养、业务能力等综合素质，是确定工资及相应待遇的重要依据，不承担领导职责，同时也不享受领导职务的政治待遇与工作待遇。

　　由此可知，职级管理创新了公务员管理模式，改革了我国公务员分类管理制度。职务与职级并行制度具有以下特点：一是开辟了公务员职业发展的新通道，从旧制度的职务晋升改革为职务与职级并行的双通道晋升机制，破解了公务员因领导职位有限而难以获得职务晋升的局面，新制度出台后可以通过职级晋升提高相应待遇；二是打通了职务晋升与职级晋升之间的职业转换通道，公务员担任的领导职务与职级可以互相转任，干部既可以在晋升领导职务时进行职级晋升，实现职务与职级双晋升，也可以从领导岗位卸任后通过所处职级对接相应工作，而非原有的将职务晋升和职级晋升相独立只能选其一的晋升模式；三是职级晋升与职务晋升都必须具备相应的资质，符合对应的晋升条件，即要具备相应的能力、资历与实绩。

　　二、职务与职级并行制度在基层运行的困境分析

　　（一）政策文本之困

　　1.职级概念模糊造成理解与认识偏差

　　制度出台后，职级概念界定的模糊性造成公务员出现理解与认识偏差。对于制度方案中首次套转可以进行“一次套转两次晋升”的理解，部分人认为可以晋升两次，而部分人认为只能晋升一次。“一次套转两次晋升”，指平级套转后可以进行跨级晋升。以副主任科员为例，首次套转为四级主任科员，晋升一次为三级主任科员，符合下一级晋升条件时，还可以晋升到二级主任科员，从而实现“副科”到“正科”的晋升。但也会出现特殊情况，当针对科员级别时，科员首次套转为一级科员，晋升一次为四级主任科员，按规定在同一层次内，符合晋升下一级条件可以再晋升为三级主任科员。然而，在实际执行中，要求跨级后不再晋升，即科员只能晋升到四级主任科员而不能晋升到三级主任科员。

　　2.晋级规范不明确，择优条件不合理

　　在职务与职级并行制度出台后，全国各地符合晋级条件的公务员都可以依据新《公务员法》晋升职级，提高相应待遇。然而，当前出台的制度规定只在宏观层面提出了职级晋升的指导意见，而实际中全国各地情况不同，由于具体的晋级规范不明确，不同部门、不同种类的公务员在晋升职级时表现出较大的差距。尤其是制度方案中择优条件规定的不明确与不合理，导致公务员对职级晋升规定提出质疑。《规定》中提出：“公务员的职级依据其德才表现、工作实绩和资历确定。”其中德