县乡党政干部来源问题的调查与思考

　　县乡党政干部是我们党在基层执政的重要力量。重视和加强县乡党政干部队伍建设，是我们的事业不断取得成功的重要保障，对于巩固党在基层的执政地位、推动地方经济社会发展起着至关重要的作用。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调，要“拓宽党政干部选拔来源”，这充分体现了党中央对党政干部来源问题的重视，中央和省委组织部因此把县乡党政干部来源问题列为今年的重点研究课题。按照中央和省委组织部的要求，我们专门成立课题组，对县乡党政干部来源问题进行调查研究。

 

　　现状与成因

 

　　调查结果显示，截至2011年底，湘西州共有县乡党政干部11389人，其中公务员8488人，其他编制人员2741人，借调人员160人，分别占县乡党政干部总数的74.5%、24.1%和1.4%，主要分布在党委工作机构、纪检机关、政府工作部门和乡镇（街道）。通过调研我们发现，目前县乡党政干部来源问题日益凸显，现实情况令人担忧，已给县乡经济社会发展带来了一定的影响。主要表现在以下几个方面。

　　1.来源渠道不够畅通。问卷调查结果显示，来源不足是县乡党政干部队伍存在的主要问题。《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）颁布实施以后，县乡党政干部的来源渠道相对比较单一，公务员考试成为社会优秀人才进入党政干部队伍的主要途径。2007年以来，全州八县市新进公务员1349人，其中通过公务员招录进入县乡党政干部队伍的占了41.6%。另据对花垣县和凤凰县的调查，花垣社会优秀人才通过公务员招录进入党政干部队伍的占了59.3%；凤凰1008名回县就业的高校毕业生，进入党政机关的只有78人，所占比重不足8%。其他6个县市也大致如此。由此可以看出，大学毕业生实行自主择业和《公务员法》实施以后，县乡党政干部的来源渠道变得越来越窄，县乡党政机关特别是民族贫困地区基层单位，越来越难以补充到高素质的年轻干部，县乡干部选拔任用经常出现“弱备难选”、“无备可选”、“勉强选用”的现象。

　　2.“断层”问题日益凸显。从调查结果来看，县乡党政干部队伍后继乏人问题比较突出。截至2011年底，在全州县乡实有的8488名公务员中，35岁及以下的仅有2315人，占27.3%，其中30岁及以下的仅有820人，所占比重不足10%；36—45岁的有3478人，占41%；46岁及以上的有2695人，占31.8%。在全州322名乡镇党政正职中，“80后”只有38人，仅占11.8%。以县市为例，在2011年乡镇党委换届中，龙山县177名党委班子成员30岁以下的仅有7人，比2006年换届时少27人，换届后乡镇党委班子平均年龄比2006年换届后的平均年龄大了3.5岁；泸溪县112个县直科局单位中，26个单位没有30岁以下的干部，近60个单位没有35岁以下的干部，40多个单位只有1—2名30岁以下的干部。由此可见，县乡党政干部队伍年龄老化、青黄不接的问题十分突出，加快培养选拔优秀年轻干部任重道远。

　　3.流失现象日趋严重。座谈会上，大家普遍反映，现在很多干部特别是年轻干部、外籍干部、高学历干部思想很不稳定，待在乡镇不甘心，到了县城不安心，想方设法往州、省流动。我们在保靖县调查了解到，该县近5年来先后流失党政干部120多人，占该县党政干部总数的9％，其中多数是具有专业技能或高学历的年轻干部，年龄主要集中在30至40岁之间，而同期补充