县乡党政干部来源问题的调查与思考

来源：领导科学作者：中共湖南湘西自治州委组织部课题组日期：2012-11-19 15:45:57

吸收社会人才进入县乡党政干部队伍。我们在坚持现有政策的同时，要加快构建广纳群贤、公平公正、能上能下、充满活力的选人用人制度，建立和完善以公务员考试、公开选拔、调任、特殊岗位招录、选举、高级人才引进等为主要形式的干部选拔任用机制，建立从企事业单位、科研院所、“两新”组织、农村（社区）等社会各个领域选拔录用公务员的长效机制，建立优秀人才破格提拔使用的有效机制，完善公选制、选任制、委任制、考任制、聘任制相互补充的配套制度，为县乡党政机关吸收社会优秀人才提供可靠而规范的制度保障。同时，针对当前县乡党政机关编制不够用的问题，58.5%的干部群众希望根据省直管县需要适当增加人员编制，53.3%的干部群众希望根据县乡党政机关职能转变适当调整“三定方案”，60.3%的干部群众建议鼓励工作年满30年的县乡党政干部提前退休。在“您认为应采取什么措施畅通县乡党政干部队伍退出渠道”的问卷调查中，60%的调查对象选择“改任非领导职务”，认为“明确职级待遇提前退休”、“明确经济待遇提前退休”的分别占了54.4%和47.2%。由此可见，改任非领导职务的现有政策得到了广大干部群众的认可，应当继续推行；鼓励干部提前退休的办法也得到了很多群众的支持，应当探索实施。

　　2.树立从基层选干部的用人导向。党的十七大报告明确提出，要“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关”。解决县乡党政干部来源不足、后备不力问题，应不断深化干部人事制度改革，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，加快建立比较完善的来自基层一线的县乡党政干部培养选拔链。吉首市委组织部一位副部长建议：“要明确干部任职的基层工作年限，对县、乡两级的任职应当从严要求基层经历。如进入县市党政班子需要有两年以上乡镇工作经历，因为县、乡处在发展第一线，改革最前沿，矛盾最直接，任务最具体，没有足够时间，很多事情经历不了，经验积累不了，能力提高不了。对没有基层经验的‘空降’干部，原则上不要直接安排担任县乡党政主要领导，可以先通过挂职等方式进行跟踪培养。对经历丰富的县乡基层干部，在推荐担任更高层次职务时，应适当放宽年龄界限，不要‘一刀切’，这样才能更好地调动不同年龄段干部的干事热情。”要建立和完善县乡党政干部选拔任用机制，把基层工作经历作为干部任用的重要条件，如提拔科级干部原则上应具有基层工作（或挂职）经历；机关招录公务员要优先录用具有基层工作经验的人员，真正做到在基层培养干部、发现干部和使用干部。同时，要加快完善鼓励高校毕业生到基层就业的激励政策，从生活待遇上、工作条件上、发展出路上、政治待遇上给予关心和支持，特别是对那些愿意到边远贫困地区工作、到农村担任村干部的大学毕业生应给予更多的关注，从政策上引导他们愿意来、留得住、干得好、上得去，切实解决县乡党政干部来源不足尤其是边远贫困地区基层干部、年轻干部短缺的问题。

　　3.注重培养选拔民族地区的干部。调研中，68.7%的调查对象认为，要从根本上解决民族贫困地区县乡党政干部来源不足问题，重点应加大对少数民族干部的培养选拔力度。要按照相关法律要求，进一步完善少数民族干部选拔制度，注重在维护民

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