县乡党政干部来源问题的调查与思考

来源：领导科学作者：中共湖南湘西自治州委组织部课题组日期：2012-11-19 15:45:57

的党政干部不足50人。2008年以来，该县先后培养大学生村官42名，但2年任职期满后，留下来的仅有25人。2006年以来，凤凰县共流失党政干部85人，其中本科以上学历的75人；龙山县流失具有中高级职称的干部125人；古丈县流失党政干部185人，其中具有专业技能的近100人。特别是《公务员法》实施后，公务员实行“凡进必考”，国家机关、省市（州）直单位和发达地区竞争压力大，不少考生把县乡特别是民族贫困地区县乡当跳板，一旦取得公务员身份，有的工作刚转正，就以种种借口，找各种理由，千方百计调走，县乡特别是民族贫困地区县乡成了他们的起跳板。这在选调生队伍、公检法队伍和引进人才队伍中表现得尤其突出和明显，导致县乡年年招考公务员，年年没有人用，尤其是公检法部门。这是造成县乡党政干部队伍年龄、专业、学历等方面结构失调的一个重要因素。

　　4.退出方式比较单一。这是我们在调研中干部群众反映比较强烈的问题。由于对干部的“下”或“出”没有明确具体的考核标准，组织人事部门很难认定一个干部是否称职或胜任现职。目前，公务员辞退的依据主要是考核不称职，但在考核过程中对干部的德、能、勤、绩、廉等方面很难进行量化，被评为不称职的多是纪检部门、检察机关已立案查处的干部，干部“进门容易出门难”、“不犯大错不让位、不到年龄不离职”的问题比较突出。对此，县市组织、人事、编办的同志体会最深：“现在大部分单位一潭死水，年轻的干部进不来，年老的同志出不去，急需的人才选不到，现有的人员跟不上，新鲜力量无法补给，新的活力无法激发，优秀后备干部严重短缺，用起干部来捉襟见肘。”干部退出渠道不畅、退出方式单一，在很大程度上阻碍了社会优秀人才进入党政干部队伍，也严重制约了党政干部队伍资源的优化配置。

　　县乡党政干部队伍出现上述问题，原因是多方面的，既与现行的公务员体制机制有关，也与目前缺乏有效的倾斜政策有关，更与地方的经济社会发展水平有关，这一点在边远民族贫困地区表现得尤为明显。一是思想不够解放，二是经济发展滞后，三是编制层层递减，四是缺乏有效激励。

　　探索与成效

　　面对这些问题，湘西州以深化干部人事制度改革为抓手，积极探索解决县乡党政干部来源不足、结构断层问题的办法和途径，积累了一些经验，取得了一定成效。

　　1.拓宽渠道，让人才“进得来”。坚持五湖四海选人，广开进贤之路，吸收有基层经历、年纪轻、学历高、素质好的优秀人才进入党政机关，为县乡党政干部队伍不断注入新鲜血液。一是“考”。严格遵循“凡进必考”原则，每年定期面向社会公开招录公务员。同时，坚持以公开选调的方式，每年定向从高校招录一定比例的应届毕业生充实县乡党政干部队伍，并根据特殊岗位需要，从不同行业和领域招录优秀人才进入党政机关工作。二是“选”。按照公开、民主、竞争、择优原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不唯学历、职称、资历和身份，从企事业单位、农村基层等领域公开选拔社会优秀人才进入县乡党政干部队伍。在2011年乡镇党委换届中，公开选拔8名优秀村干部进入乡镇党委班子，在2012年的乡镇政府换届中，每个县市又选拔1名村（社区）骨干人员进入乡镇领导班子，选拔1

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