改进和完善地方党委换届考察办法问题研究

　　换届考察，是做好换届工作的重要前提和基础环节。顺应时代发展新要求和干部群众新期待，不断改进和完善地方党委换届考察办法，是扩大党内民主、推进人民民主的客观需要，是提高识人用人水平、提高组织工作群众满意度的客观需要，也是选好干部配强班子、为经济社会又好又快发展提供坚强组织保证的客观需要。围绕这一重大课题，我们采取深入基层调研、外出学习考察、聘请专家论证、座谈听取意见等多种方式进行了研究。
　　识人历来不易。虽然近年来各级党委及其组织部门不断创新换届考察手段，不断完善换届考察机制，但从调研情况来看，换届考察的程序、方法、效果等诸多方面仍然有许多不尽如人意的地方，识人不准的情况也时有发生，与新形势、新任务以及干部群众的新期待相比，还存在差距。归纳起来，主要有以下几个方面。
　　一是对干部德的考察缺乏有效手段，有时造成对干部的德识别难。对干部德的考察不够全面，比较注重考察干部的政治品德和职业道德，对干部社会公德和家庭美德的考察还需进一步加强。干部德的评价指标体系也不够系统、明确，工作普遍存在重定性、轻定量的倾向。一般仍然采用民主评议、个别谈话等传统手段了解干部的德，具有明显的局限性，难以对德这种较隐蔽的干部特点进行准确了解。虽然全市各地在干部德的考察中推出了不少创新做法，如延伸考察、家访考察等，但在系统性、针对性、实效性方面仍然需要加强。
　　二是对干部考察指标没有量化，有时造成考察对象谁优谁劣比较难。换届考察基本还是沿用把德能勤绩廉作为主要考察内容的模式，评价指标也只是“好、较好、一般、差”等定性指标，没有进行量化，考察下来，谁优谁劣只凭感觉说话，缺乏数据依据。同时，缺乏不同类型、不同岗位、不同层次要求的各具特点的考察指标，往往简单地采用同一标准去衡量不同层次、不同类型的考察对象。不仅不同职位的领导干部的德才情况难以比较，就是同一职位不同县市的领导干部也难以比较。
　　三是对干部的个性特点深入考察不够，有时出现考察结果相对雷同的现象。没有把干部的性格、气质、特长、潜能等个性特点作为干部考察的重要内容，即使考察中干部群众反映了这些内容，也未进行深入了解。与此同时，考察方法公式化、考察材料模式化，重程序、轻实质的现象比较突出，很少根据不同对象按不同要求进行考察，个别地方的换届考察材料千人一面现象还比较突出。
　　四是干部考察工作中的民主与群众期盼仍有差距，群众评价干部的主体地位仍然不够突出。随着干部工作中的民主的进一步扩大，换届考察在一定程度上成为群众参与政治建设和政治生活的重要途径。但在换届考察中，到基层普通群众中面对面听取意见和建议的范围还不是很广，群众直接参与换届考察的途径还不多，民主测评、民意调查等实践民主的方式、渠道还难以满足群众的民主需求。目前进行的民主测评，沿袭了多年的大会集中测评的方式，一些参与测评、调查的群众主要是填表打钩，容易流于形式。甚至有些被邀请参加的群众对被考察者并不了解，往往出现乱打钩的现象。
　　五是整个考察工作的程序和机制还不够科学，有时出现重复考察、效率不高、拉票贿选等现象。实际工作中，换届考察带有一定的突击性，相关工作做得还不够细致全面，特别是上级机关在地方党委同