面向善治的政府数据领导力及其构建路径／王 哲 闫明明

　　（三）智慧治理：依托新技术搭建数据共治机制，落实“善于治理”

　　“善于治理”是实现善治的方式、手段与路径。当前，新技术已经成为引领社会变革的重要力量，政府应当充分发挥新技术的自动化、智能化属性，加强智慧治理，搭建数据共治机制，以落实“善于治理”。第一，政府要通过民主引领、文化引领推进社会化主体的良性协同互动，实现国家、社会与个人的充分合作，进而创造一种良好的秩序与氛围。在智慧化技术不断发展的背景下，政府需要利用智慧技术不断升级民主、文化共治手段，以优化治理氛围，即利用智慧技术构建数据治理共同体。第二，政府在做好顶层设计、平台构造工作之后，其他工作便可交给基层主体。政府只需要引导基层主体以顶层设计为基础，借助人工智能、云计算、区块链、大数据等技术对特定领域数据开展常态化跟踪，结合历史经验和算法预演开展自动风险监控，并与政府信息终端相连接，提升社会治理效率。［7］例如，深圳搭建的智慧化地下管廊监测系统，能够对电力、水利、燃气等多个管廊的环境进行实时监控，通过设置温度、湿度、空气成分等关键指标，对指标异常变化进行提前预警，并将信号传递给政府应急管理部门，从而对地下管廊安全风险进行有效防范。第三，政府应紧跟信息技术创新步伐，将前沿技术渗透至智慧化系统服务的各个环节，通过智能系统、智能终端等方式进一步丰富用户体验；通过与企业、用户、机构等主体开展高效沟通对接，集体协商问题应对举措。例如，在交通安全领域，政府部门可以本地数据为基础形成安全事故分析报告，在与交通企业、私家车车主、行业协会等主体广泛沟通的基础上，建立全社会参与的交通安全数据系统，对事故隐患进行提前预警。

　　（四）制度治理：构建制度管控的数据共享生态，实现“善态治理”

　　“善态治理”旨在形成权责统一、多中心良性协同、成果共享的共同体。政府通过完善各环节运行规范与制度，构建制度管控的数据共享生态，可实现“善态治理”。第一，完善各领域数据上传与管理规范。政府要明确政府、企业、个人、机构等主体的操作流程与权限，进一步平衡各主体权利义务关系，通过加强制度化监督制约，提升管理有序性和实效性。对于管理过程中可能出现的矛盾冲突，政府要通过制度化规定明确其处理方式，将民主共治、文化共治等理念纳入制度建设过程，形成精神文化引领、制度兜底保障的共治生态。第二，完善主体评价、系统评价体系。政府要对企业、个人、机构等主体设置规范化评价指标，引导其在不同评价维度内积极参与数据共享，实行评价与奖惩相结合的激励制度，提升不同主体数据共享的积极性。未来，还应该对照专业化数据系统和国际通用系统评价指标，建立先进的社会数据系统评价体系，通过科学评价掌握数据共享情况，并开展有针对性的优化升级。第三，全面排查数据系统建设与共享运行过程中存