领导前沿
中国共产党制度领导力的价值意蕴、系统构成与实现机理／康 乐 臧秀玲
来源：领导科学
作者：康 乐 臧秀玲
日期：2023-11-07 15:40:51
| 建无产阶级政党，再创立社会主义政权，最后主导国家现代化发展的文明发展之路”［8］，并取得了深刻影响国际政治经济格局的历史性胜利。然而，当前国际局势深刻调整，世界进入新的动荡变革期。面对“世界怎么了”“人类社会向何处去”“我们怎么办”的中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，习近平总书记在党的第二十次全国代表大会上郑重宣示“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”［9］是党在新时代新征程的使命任务。以习近平同志为核心的党中央在党的二十大报告这份纲领性文件中擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，强调了坚持和加强党的全面领导是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的根本保障。党的十八大以来，中国共产党在经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等各领域建章立制，确立了中国特色社会主义制度体系，形成了比较全面稳定的制度领导力。新时代全面建设社会主义现代化国家是一项伟大而艰巨的事业，只有不断提高中国共产党运用制度权威应对风险挑战冲击的领导能力，才能巩固中国式现代化的领导力量，确保党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。
二、中国共产党制度领导力的系统构成
从层级和功能视角出发分析中国共产党制度领导力的系统构成是把握中国共产党制度领导力基本内涵的重要基础。以中国共产党组织整体作为领导行为主体，根据内容特性和功能属性可以将中国共产党制度领导力分为党内制度领导力、政党制度领导力和党外制度领导力三个层级。具体而言，党内制度领导力是建设政党制度领导力和党外制度领导力的前提，会带动政党制度领导力和党外制度领导力；政党制度领导力是衔接党内制度领导力和党外制度领导力的中介，既能巩固党内制度领导力建设，又能引领党外制度领导力建设；党外制度领导力是统筹党内制度领导力和政党制度领导力的目标，致力于建构党强国强的国家制度建设新格局，实现中国共产党整体性制度领导力的成熟和定型。
（一）中国共产党党内制度领导力
中国共产党党内制度领导力是指中国共产党依托领导权力和制度权威，以马克思主义政党的政治纲领、奋斗目标、愿景使命、政治纪律等嵌入组织价值观的党内法规制度，来规范和引导党的组织以及全体党员政治行为的能力和效力，在党的制度领导力逻辑系统中发挥着基础性、统领性作用。中国共产党经历百年奋斗，成功应对各种风险挑战、化危为机的一条重要经验就是坚持和加强党的全面领导，并以党内法规制度体系的形式对这一强大领导力进行确认和巩固，进而让客观存在的制度规范、组织文化、政治纪律等发挥严密性、稳定性、持久性和整体性领导力，确保组织不断发展壮大，引导全体党员强化党性修养和政治本领。党内法规制度体系成功将中国共产党的各种政治规矩、行为规范、组织规则等刚性的正式制度形态以及性质宗旨、价值使命、战略目标、理想信念等柔性的非正式制度形态建构成具有不同效力和范围的制度体系，是中国共产党领导党内制度建设的重要抓手。党的十八大以来，党内法规制度建设取得了突破性进展，不仅对中华人民共和国成立以来制定的党内法规和规范性文件进行了全面系统的集中清理，而且修订出 |