领导前沿
中国共产党制度领导力的价值意蕴、系统构成与实现机理／康 乐 臧秀玲
来源：领导科学
作者：康 乐 臧秀玲
日期：2023-11-07 15:40:51
【摘 要】中国共产党的制度领导力是指中国共产党作为领导行为主体，以制度为中国共产党发挥领导力作用的基本依据和非人格化手段，把党对一切工作的领导融入党的事业和国家治理的各领域各环节各方面，引领党的自身组织、各民主党派和社会团体、各国家机构合力推进国家治理体系和治理能力现代化的能力与效力。它不仅是深化马克思主义国家学说中国化时代化的行动自觉，也是把握中国特色社会主义制度体系规律性的历史主动，更是实现新时代新征程中国共产党使命任务的核心驱动。中国共产党制度领导力的实现机理遵循“控制—整合—扩散”的逻辑进路，依托价值性、理论性、组织性和技术性四位一体的制度资源实现党内制度领导力，依托统一战线及其运行机制巩固政党制度领导力，依托党政一体的治理结构和功能机制强化党外制度领导力，实现了党的制度领导力从自身组织到政党政治以及治国理政领域的全方位释放。 【关 键 词】中国共产党；制度领导力；党的领导；制度体系
【作者简介】康乐（1994— ），女，山东大学政治学与公共管理学院博士研究生，主要研究方向为比较政党政治和党的建设；臧秀玲（1963— ），女，山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师、法学博士，山东大学政党研究所所长，主要研究方向为政党政治和党的建设。
【基金项目】2022年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“大变局下世界社会主义发展阶段与新时代特色社会主义历史方位研究”（项目编号：22JD710012）；2021年山东省社科专项党的建设理论与实践研究专题重点项目“习近平新时代全面从严治党重要论述研究”（项目编号：21BDCJ02）
【中图分类号】C933；D25 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2023）06-0014-05
中国共产党成长壮大为具有重大全球影响力的世界第一大马克思主义执政党，彰显了中国共产党自身强大的领导力。有关中国共产党领导力的研究近年来逐渐成为学界关注的热点话题。根据已有的研究成果，有学者聚焦中国共产党的制度领导力，指出“制度视角下中国共产党的领导力是指把党的基本价值理念和战略目标根植于党内制度和党的治国理政制度，并通过党和政府的各级组织把这些制度予以落实，在实现党的战略目标中带领全国人民实现共同富裕和中华民族伟大复兴的能力”［1］。还有学者对中国共产党制度领导力的基本特征、发展历程、提升路径等展开了多维探讨。但现有研究多受限于循环论证的结构—功能范式，无法论证党的制度领导力的作用过程及其中介变量，这一研究不足导致当前党的制度领导力研究中制度主义、政党理论、学术话语等供给力和解释力有待进一步提高。
结合以上研究，本文认为，中国共产党的制度领导力是指中国共产党作为领导行为主体，以制度为中国共产党发挥领导力作用的基本依据和非人格化手段，把党对一切工作的领导融入党的事业和国家治理的各领域各环节各方面，引领党的自身组织、各民主党派和社会团体、各国家机构合力推进国家治理体系和治理能力现代化的能力与效力。基于我国制度建设的政治逻辑，本文认为中国共产党的制度领导力分为党内制度领导力、政党制度领导力和党外制度领导力三大层级，以党内制度领导力为基础 |