中国共产党制度领导力的价值意蕴、系统构成与实现机理／康 乐 臧秀玲 　　

　　在中国共产党制度领导力内容体系中，中国共产党以党内制度领导力、政党制度领导力、党外制度领导力为三大对象，遵循“控制—整合—扩散”的逻辑进路，将党组织的结构特点与资源禀赋、中心—外围组织的政治势能、党政体制的制度优势转化为现实的领导绩效，实现党的制度领导力从自身组织到政党政治以及治国理政各领域的全方位释放。

　　（一）中国共产党依托价值性、理论性、组织性和技术性四位一体的制度资源实现党内制度领导力

　　价值性制度代表了组织成员共同认可的一套价值目标和政治理想，为政治权力的正当存在和合法行使规定了最基础的政治方向和政治道德。而增进全体人民的自由与福祉、维护政治共同体的团结、确保国家权力属于人民、全心全意为人民服务等基础性正当价值是中国共产党在意识形态和政治信仰范畴的制度规范，也是最能体现道统的制度规定。在这些集中抽象的政治价值之下，还需要一系列更加具体详细的理论性制度来规范政党自身实践的方向、原则、要求。马克思主义的基本原理、党的指导思想和行动纲领、中华优秀传统文化等指导性理论是中国共产党进行政治决策、采取政治行动进而巩固最高政治领导力量的理论参照系。民主集中制是马克思主义政党区别于其他政党的鲜明标志，其核心要义是将超大规模的党员组织团结在党中央集中统一领导的政治轨道上，有力推动党中央决策部署在基层落实落细。作为中国共产党根本组织原则和根本领导制度的民主集中制是中国共产党建构纵向到底、横向到边的严密组织体系、实行极严格的集中、健全党的领导制度体系的制度支撑。技术性制度是组织成员实现共同价值目标和政治理想的操作性、程序性制度安排，能够有效实现中国共产党制度领导力建设过程中的信息传递、人事管理、决策执行、监督问责等具体环节的运转与衔接。常态化的党管干部制度体系、重大事项请示报告制度等一系列技术性制度为增强中国共产党党内制度领导力提供了经验遵循。抽象浓缩的价值性制度、科学规范的理论性制度、上下贯通的组织性制度、高效统筹的技术性制度成为党的自身制度领导力建设的关键内容和战略路径。

　　（二）中国共产党依托统一战线及其运行机制巩固政党制度领导力

　　中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是马克思主义统一战线理论与中国具体实际相结合的制度创造。中国共产党在统一战线工作机制中始终保持思想上、政治上和组织上的独立性，并牢牢掌握对统一战线的领导权，使党领导下的统一战线始终成为中国共产党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和重要法宝。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织形式，也是开展多党合作和政治协商的制度机构和机制保障。在中国共产党的领导下，作为政治共同体和专门协商机构的人民政协建立起涵盖政协全国委员会和省、市（地级市）、县地方委员会等完整组织体系，形成了以宪法为根本，以中共中央法规、政协章程和具体工作条例为主干，以其他各项配套体制机制为支撑的法律法规制度体系，具有完备的组织和制度基础，不断彰显联系面广、代表性强的团结优势和“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的民主优势，实现人民政协与党委、人大、政府工作的有效衔接，形成我国政治制度架构中政协系统与党的系统、人大系统、政府的政治合力。