领导干部“重救轻防”的新特点、行为逻辑及治理路径／杜 敏 胡 峰 　　

　　（四）构建侧重预防“失责”的应急管理全过程监督问责机制和容错纠错机制

　　纠治领导干部“重救轻防”的错误倾向，还需要厘清应急管理中各层级领导干部的权责界限，建立侧重预防“失责”而非单纯问责、覆盖应急管理全过程的监督问责机制和与之匹配的容错纠错机制。一是建立应急管理权责清单，确保权责匹配。结合全面依法治国、推进应急管理体系和应急管理能力现代化的要求，尽快按照权力归属制定各层级政府及其工作部门的权责清单，针对不同层级、不同部门、不同岗位的特点和实际，合理划分权责边界，逐级细化责任内容和责任归属，依法公开权力运行流程，确保责任到人、有责有权、权责一致，形成可监督、可考核、可问责的领导干部应急管理责任链条，避免权、责、能错位及纵向推诿、横向扯皮等。二是建立覆盖应急管理全过程的监督问责机制，在预防阶段提前进场监督落实，推动应急管理问责由事后有过问责向事前无为问责、预防“失责”转变。问责只是手段，预防才是重点。以结果为导向的事后追责终究只是被动的“亡羊补牢”，只有遵循突发事件的发生原理，加强应急管理责任链条闭环过程的监督问责，特别是加强预防阶段的监督问责，提前进场监督责任落实，增加预测预警技术能力、预防决策方案制订及执行、应急设施器材日常维护保养等方面的预防性问责，及时在量变中切断突发事件的诱因，才能变被动为主动，有效预防突发事件的发生或扩大。三是建立与问责并举的容错纠错机制。任何科学的制度都包含相应的容错纠错机制，应急管理问责制度亦是如此。一些领导干部之所以在重大突发事件的预警阶段不敢及时上报或发布风险信息，就是害怕承担误发布的责任。建立容错纠错机制就是要打消领导干部的顾虑，为担当作为兜底。容错纠错机制要严格执行“三个区分开来”原则，厘清容错和避责的边界，围绕容错纠错的主体、范围、内容、权限、形式和程序制定翔实规范、有实操性的实施清单。同时，要加强容错纠错机制与问责的衔接互动，坚持严管和厚爱相结合，通过制定清单、划定红线底线、加强事后复查、及时公布结果和反馈意见等，为领导干部提供清晰的行为准则和稳定的履责激励。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］胡峰.从情报风险到风险情报：循证视阈下公共卫生应急情报风险湍流感知［J］.情报科学，2022，40（4）：79-89.

　　［2］龚会莲，胡胜强.公共危机预警策略的选择逻辑与比较分析［J］.行政论坛，2019，26（3）：138-144.

　　［3］成海燕.中国自然灾害应急管理问责特点、逻辑及优化：基于1998—2018年的实证研究［J］.北京理工大学学报（社会科学版），2021，23（5）：122-132.

 

　　责任编辑 白埕埸