领导干部“重救轻防”的新特点、行为逻辑及治理路径／杜 敏 胡 峰 　　

　　（二）及时性应急、犹豫性预防

　　及时性应急、犹豫性预防是一些领导干部“重救轻防”的另一典型特点，主要表现如下：一是应急处置愿担当，危机风险难识别。应急处置阶段的主要任务是防扩大和防反复，干什么、怎么干都相对明确，领导干部普遍愿意担当作为。但预防准备阶段是防发生，领导干部需要眼亮心细，有见微知著的能力。一些领导干部对风险不敏感或关注不够，普遍存在认不清、想不到、不想管因而管不到的问题。二是敢于及时救援，不敢及时预警。从辩证角度看，突发事件既是突发的，也是渐发的，如果利用好“将发未发”的时间窗，尽早发现并及时发布预警，就能最大限度避免或降低损害。但是，一些领导干部主张“不打无把握之仗”，相较于任务明确、相对有把握的应急处置，认为预警只是依靠经验和有限信息的一种盖然性预测。领导干部担心因预警后危机未发生会引发社会恐慌而被问责，常常瞻前顾后，不敢及时上报，或者为规避风险层层请示，“甩锅”给上级。三是愿意及时发布应急救援信息，不愿意及时发布危机信息。出于政绩考量和个人及部门形象考虑，一些领导干部愿意及时发布应急救援信息，渴望得到媒体的争相报道，但对危机信息的发布奉行“内紧外松”的原则，担心社会舆论高度关注会严重影响政府形象和个人声誉，害怕公众的批评会加大政府应急管理难度、造成部门和人员的心理负担，因而在收到预警信息时不是及时发布，而是切断传播源头，封锁传播渠道，甚至瞒报、谎报，直到危机升级、事态恶化、损失惨重。

　　（三）真实性应急、形式性预防

　　真实性应急、形式性预防也是一些领导干部“重救轻防”的典型特点。相较于轰轰烈烈、行动迅速、效果显著的应急处置，在预防准备方面，一些领导干部普遍存在表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题。具体表现在：一是应急真落实，预防假落实。在各类突发事件中，我们常能看到事件发生后领导干部亲赴现场，以身作则，带头参与各项应急救援工作，常常涌现出一批先进典型和感人事迹。但在预防方面，一些领导干部将其视为应景工作，没有真正去落实，而是空喊口号、积极表态，以文件、会议落实文件、会议。二是应急救援具体化，应急预案形式化、痕迹化。我国应急救援工作部署普遍内容具体、可执行性强，反观应急预案，虽然已基本形成了“纵向到底、横向到边”的全国应急预案体系，但常被认为“上下一般粗