领导干部“重救轻防”的新特点、行为逻辑及治理路径／杜 敏 胡 峰 　　

　　（二）帮助领导干部树立正确的政绩观

　　思想决定行动。首先，树立正确的政绩观。领导干部要认识到什么是真正的政绩，以及政绩为谁创造、怎么创造。领导干部要自觉加强主观世界改造，正确看待权力、地位和名利，坚持以公共利益、人民利益作为政绩创造的根本导向，坚持求真务实，不折不扣落实好“以防为主、防抗救结合”的应急管理方针。其次，树立正确的应急管理政绩观。领导干部要正确认识和处理应急处置和预防之间的辩证关系。领导干部应认识到，预防是应急处置的基础，只有做好预防，才能避免或降低突发事件带来的影响，为应急处置各项工作提供保障支撑；同时，应急处置也为预防提供经验和反思，促进预防措施的不断优化。此外，领导干部还要认识到危机发生发展的客观规律，摆脱“重救轻防”的惯性思维，处理好私利和公利、显绩和潜绩、当前和长远的辩证关系，既注重事后救灾，更注重事前防灾，切实推动应急管理重心由“应急管理”向“风险管理”转变。

　　（三）建立灵活全面的全过程应急管理绩效考核体系

　　纠治领导干部“重救轻防”的错误倾向，需要建立符合应急管理体系和应急管理能力现代化需求、更加灵活全面的全过程绩效考核体系。一是建立能覆盖应急管理全过程的绩效考核体系，提高预防在绩效考核中的比重。应急管理重在预防，但不管是出于考核可量化、易操作、好评估的考量，还是因为领导干部的心理预期，应急处置都因其可见性而比预防更受重视。因此，只有建立全过程的应急管理考核体系，才能降低片面考核指标的高强度激励带来的政绩短视行为和资源配置的扭曲；只有不断提高预防的考核权重，才能引导领导干部重视预防、关注应急管理的整体实效。二是建立科学合理的绩效考评指标。考核指标是绩效考核的定海神针，其科学性、合理性决定了绩效考核的客观性和有效性。应急管理是覆盖突发事件全生命周期的链条式闭环管理过程，因此，考核指标要在考核内容、考核标准和考核权重三个关键方面充分考虑应急管理各个环节的功能发挥和对考核对象的正向引导作用，要能充分体现显绩和潜绩、实绩和虚绩、当前和长远、客观条件和主观努力、前期基础和当下成果之间的关系，让考核对象主动关注预防，愿意真正落实“以防为主、防抗救结合”的应急管理方针。三是选择务实管用的绩效考核方法。考核方法是影响考核指标有效发挥的关键因素，可以综合运用时间纵向对比、区域横向对比、内外环境同期分析等考核方法，或是采取定性考核、定量考核、专家评议、民意调查相结合的考核方式，综合分析研判，最大可能甄别潜绩、剔除虚绩。在对不同阶段的不同任务或任务中的不同维度进行考核时，考核方式要灵活调整。比如，对显绩要侧重定量考核，对潜绩则要侧重定性考核和民意调查等。四是降低政绩考核强度，完善干部任期制，为潜绩预留空间。目前，中国特色应急管理体系已基本形成，完