任期制下单位人才梯队建设的一把手困境与破解之道／祝 伟

　　（二）权力催化作用

　　权力是形成社会政治系统并推动其顺利运行的基石。一般的单位虽然日常主要承担技术性、事务性工作，但其组织秩序及事业发展无时无刻不受内部政治活动及外部政治生态的深刻影响。一把手既是单位事务的战略管理者，也是单位政治生态的主导者。人才是决定单位事业发展的关键因素，与单位事业发展息息相关的各类人才资源成为单位一把手追求权力并通过运用手中权力驾驭单位复杂工作局面所必须倚重的关键力量。一把手要想在单位内部顺利贯彻执行自己对单位发展的战略构想，同时通过科学决策、高效管理等在单位内部树立领导权威，就必须切实抓好对单位人才选拔、培养及任用、管理的全过程、全方位组织领导，而通过深度介入单位人才梯队建设，不仅可以助力一把手在其任期内提升单位治理效能从而增强自身的领导权威，还可以通过对单位人才队伍建设的中长期影响提升自己所掌控权力的代际生命力，从而拓展自己的政治影响力。

　　（三）现实利益牵引

　　单位的选人、育人、用人过程是其有限资源利益的集中再利用再分配过程，一把手推动单位人才梯队建设背后必然存在着一定的利益动机，而这种利益动机具有公共利益和私人利益两个层面的特征。就公共利益动机而言，人才梯队建设对于单位事业发展具有重要的推动作用，一把手通过优化配置单位人财物资源进行人才的梯队化培养选用，不断统筹单位长远与当前、整体与局部的人力资源需要，将优质人才资源持续转化为单位的工作效能，从而增进公共利益。就私人利益而言，一把手在实际工作中大量提拔选用人才，对于某些单位成员的成长成才给予特别的关心、指导、帮助，对这些成员的个人发展布施“知遇之恩”，他们在一定程度上也会对领导者“投桃报李”，不仅会在实际工作中更加尊重一把手的领导权威，并通过日常积极努力工作回报领导者的提携，而且有可能在一把手离任后仍然与其保持一定的情感认同和利益联结。

　　（四）领导责任驱使

　　推进单位人才梯队建设对于一把手而言是一种必须承担的领导责任。一方面，这是一把手自身的领导岗位职责。一把手的领导岗位是协调单位利益矛盾、推动单位事业发展壮大的权力中枢，而领导权力同时也意味着领导责任。一把手可以通过深度影响单位人才队伍建设来巩固并拓展自身的权力和权威，但平衡单位中长期人才发展规划、现实人才需要及领导者选人、育人、用人的意图，是单位一把手在行使人才建设领导权力时必须履行的领导责任。另一方面，这是上级主管部门督查考核的重要内容。单位的人才梯队建设已经被各级党委政府列为综合发展目标考核的重要指标并进行常态化督查考核，相关考核会直接影响单位的整体利益，因而是单位一把手必须重点抓好的工作。

　　二、任期制下单位人才梯队建设一把手困境的表现及成因

　　在单位人才梯队建设工作中，领导干部的任职周期会在一定程度上影响一把手道德、权力、利益及责任动机的转化作用方式与范围，造成一把手的诸多领导困境，从而最终影响单