基于组织内外双向视角的基层干部“失语症”治理／李红光

　　对于基层干部来说，其所处的组织即基层、地方政府，其“失语症”与政府性质和基层政治环境有着很大关系。当前科层制依然是政府的主要组织形式，特别是在中国传统政治思想和权力观念的影响下，政府本身非常强调权威和等级，要求组织内部成员严格按照科层等级行事。在这样的环境下，基层干部从一开始就被灌输服从领导、服从安排、服从集体的思想，以至于其个人观点、想法主动或被动地被压抑，久而久之，沉默不语也就成为基层的政治文化。政府属于行政单位，不需要像企业那样面临诸多竞争和风险，因此，政府领导者很少要求基层干部去创新，相反，稳定是第一要务，即使有变革也通常是自上而下的，这就使得基层干部的思维缺少革命性和创新性。

　　（二）上级领导的工作作风

　　俗话说，官大一级压死人。在行政体系中，越是层级低，来自上级的压力就越大。上级领导掌握着权力和资源，并且对基层干部晋升起着尤为重要的作用，因而上级领导的作风和观念就是基层干部行为的“风向标”。在有些部门中，领导干部的作风存在着很大的问题，比如专制、霸道等，这是基层干部失语的一个非常重要的原因。为了树立和巩固领导权威，有些领导者领导风格高调，非要营造一种“唯我独尊”的局面，在部门内部搞“家长制”，对于对自身工作风格有异议的下级人员以及提出不满的人民群众通常会给予打击报复。十八大以来落马的很多官员身上都存在着这样的问题。比如，合肥市公安局落马局长程瀚，曾经因为公安局副局长对自己提出异议，一拳打掉副局长一颗牙。试问有这样的领导，谁敢去提意见？特别是随着问责与反腐力度的加大，很多领导干部把“不要瞎说话”作为口头禅，这就使得基层干部将失语当作一种“明智之举”，认为只有这样才不会受到惩罚，才能保全自身利益。

　　（三）维系与考虑同事关系

　　行政事务往往涉及多个方面，一件事情可能需要多个部门联合完成，因此，基层干部要经常与本部门或者其他部门同事合作、对接，如果人际关系处理不好，就会对以后的工作造成很大的麻烦。另外，基层工作以事务性工作为主，有些事情还比较复杂，在短期内不容易出成果，这就在一定程度上造成了基层干部考核困难。除上文所说的上级领导评价之外，同事评价也是影响基层干部绩效的重要因素，因而处理好与同事之间的关系对基层干部来说是非常重要的。如果基层干部对工作提出了意见和建议，此时可能会出现两种结果：第一，参与该工作的同事可能会不认可；第二，同事虽然给予了认可，但由于可能会增加自己的工作量或者偏离上级领导的既定路线而不予执行。不管哪种情况，都会影响到提意见者与被提意见者之间的关系，不是同事不舒服，就是自己不舒服，这都会增加基层干部“发言”的顾虑，以至于能保持沉默就保持沉默。

　　（四）基层干部的个人选择

　　根据经济学的分析，个体行为是在一定制度或环境约束下追求个人利益最大化的策略选择。基层干部在组织内部的失语是与其自身利益紧密相关的，或者说保持沉默、不发表不同意见是为了明哲保身，这些都符合领导干部追求自身利益最大化的诉求。基层干部可能在任职之初，对政治环境、领导风格不熟悉时，提出了一些意见和问题，但如果这些直言带给自己的是上级领