基层减负“越减越负”的怪象及其破解之道

来源：领导科学作者：周芳名日期：2019-11-06 09:00:55

　　【摘要】基层减负过程中不乏精简了文件却提高了标准、精简了会议却提高了频次、精简了调研却增加了名目、精简了惯例却增添了新规等现象，以至于基层人员抱怨“越减越负”。究其根本，在于减负问题累积而成，往往牵一发而动全身；以形式解决形式，注定“减效”难成而“创形”不止；以“自上而下”的惯性思维，难以厘清基层属地的权与责；在“多头领导”体制弊端下，事多人少终难有效缓解“苦”“累”。要想真正减负，就需要先减“重”，以时间留白来缓解“重负”，以空间留白来缓解“重压”，以管理留白来缓解“重虑”，以情感留白来缓解“重忧”。

　　【关键词】基层减负；形式主义；属地原则；权责划分

　　【作者简介】周芳名（1985— ），女，中共重庆市委党校副教授，研究方向为社会学实证研究、社会阶层与社会流动、基层政府治理。

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）21-0015-03

　　为缓解基层人员的心理负担和工作压力，使其有更充裕的时间和精力致力于群众事务，全国多省纷纷响应中央减负精神，出台文件为基层减负，无论是会议文件还是指示考察都明显缩减。看似认知清、决心强、力度大，但基层一线仍不乏苦不堪言的连轴转和留痕现象，基层人员也并未真正感觉到减负之后的轻松与相对自主，部分基层干部甚至抱怨，减负口号之下所带来的反而是形式更多样、隐蔽性更强的“创新型”指示与要求、考察与调研，引致“越减越负”的怪象。这无疑加剧了基层人员的负担和压力，且言行相左的结果更易招致反感与抵触情绪，造成了更大的负面影响。如何抓实效、减形式而破解“越减越负”的怪象，成为不可忽视的新挑战。

　　一、减负口号下基层事务明减暗增的常见表现

　　（一）精简了文件却提高了标准

　　应该承认，基层工作不仅杂且难，而且繁且碎，在政出多门的传统机制体制下极容易出现“上面千条线、下面一根针”的局面，加之行为结果往往直接为民众所感知，更强调时间上的高效、紧凑。这就不可避免地导致基层人员常常需要在有限时间内处理众多事务，连轴转自然就成为常态。减负的本意正是在于通过减少面子工程、形式主义而压缩无关紧要的事务，使基层人员的工作任务稍微缓解、时间空间相对充裕。但部分领导者表面精简文件数量、指令传达，实则在有限的政策要求中提出更高标准，以扩充目标的涵盖层面而形成明减实增的效果。此时，基层人员不仅无法因为文件的量的减少而稍感轻松，反而会在实际的加压下更加劳累。

　　（二）精简了会议却提高了频次

　　最为基层所反感的行为之一就是“以会议落实会议”［1］，减负所希望实现的正是对“精于会议而虚于行动”行为的治理，以释放基层人员的时间空间，使其更专心于具体的工作任务。但部分领导干部虽压缩了会议时间却提升了开会频次，看似每次的精神传达、指示强调只有很短时间，但在整个行动过程中处处干预、时时“指导”，稍有意见想法则必须通过会议及时传达，导致基层人员仍然忙于“指示”而难有自我思考决策的空间。

　　（三）精简了调研却增加了名目

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