基层减负“越减越负”的怪象及其破解之道

　　基层工作的效果必须体现在对民众关注的焦点问题的高效解决、具体诉求的切实满足上，以赢得认可与信任，从而真正落实岗位职责。这就需要其更多地与民众打成一片，深入民众中听实话、查实情。但部分领导干部本末倒置，反将汇报材料是否“图文兼具”“内容丰富”作为考核基层人员工作认真与否的核心依据。这也就导致减负过程中虽大幅减少了形式上的调研调查，却又以“练兵比武”“活动月”等名目时时要求各基层比拼材料的“完整”“完美”。可以说，形式上的检查根本没有减少，反而徒增了名目繁多且更加隐性的检查手段。

　　（四）精简了惯例却增添了新规

　　如果说以换汤不换药的形式改变敷衍上级减负要求，是被动、机械地执行，那么，部分领导干部为凸显自身对上级减负精神的深刻领会和严格推进，而对前期工作全盘否定、另起炉灶，就是莽撞心理、简单思维下的错误领会。未能真正理解上级的减负增效目标，而是试图以决绝的否定态度逢迎拍马。这就必然导致传统惯例无论优劣将全部被舍弃，基层人员只能重新费尽心力地创立新规、适应新规，看似立行立改，积极落实减负政策，实则是一种简单粗暴的行政思维，在不顾及基层人员感受与适应性的情况下，让基层“越减越负”。

　　二、“越减越负”怪象的成因

　　（一）问题累积而成，往往牵一发而动全身

　　从基层人员负担重、压力大的成因来看，是长期以来的工作思维与习惯，引致基层事务的来源多头、多样、多重，不仅各个部门基于自我目标不断“加量”，各个层级在传达过程中也根据自我诉求重重“施压”。说起来每一个部门的要求都十分有限，每一个层级的标准也并不很高，但叠加累积之下就会是“上面千把锤”的态势。这不仅导致基层人员任务繁重、考核压力巨大，更决定了减负过程中必须多层面配合、协调推进，以上级认知的全面提升来实现任务职责的清晰划分和合理分配。既要避免各部门各自为政下的单独指示，又要减少各层级自我减压下的责任转移，即在沟通交流的基础上需要首先实现各部门任务的科学融合与压缩，以减少基层重复做功；同时管理部门应各负其责、率先担当，以引领、帮扶效用的充分发挥给予基层人员更多自主空间与时间，有效缓解其心理压力。可谓看似简单的任务减少、压力缓解，实则大有“牵一发而动全身”的架势。

　　（二）以形式解决形式，注定“减效”难成而 “创形”不止

　　承上所述，减负不单是减量这么简单，而是工作思维与方式的质变与创新，把握不住其核心本质就会陷入以形式解决形式的思维误区。现实工作中，为何部分领导已然压缩了会议文件、考核调研，却依然不为基层人员所买账，也无法如其所愿达到缓解基层压力负担的目的？一个直接原因正是在于其减负的手段过于表面化、功利化。更直白地说，就是在片面认知下，部分领导干部简单地认为基层人员的“不满意”“疲劳感”就是源于自身曾经的某些领导行为，改变这些行为就可根治问题，以至于下属不喜欢开长会那就缩减时间，多开短会，不喜欢突击调研那就“隐身幕后”多开展“业绩材料比拼”活动。殊不知，真正让基层人员厌恶、疲乏的不是会议、文件、调研本身，而是政出多门的工