领导前沿
让失责必问成为一种常态
来源：领导科学
作者：李庚香
日期：2017-04-25 16:00:18
| 党的利器。只有利剑高悬、震慑常在，才能营造风清气正的政治生态。但是，严问责，还要重关爱。问责只是手段，而不是目的。问责的目的，不是为了把所有有问题的干部都“一棍子打死”，而是为了正本清源，纯洁党员干部队伍，促进干部履职尽责，确保党和国家的长治久安。因此，在全面聚焦党内问责、横扫各类失职失责行为，让失责必问、问责必严成为常态的同时，还要区分具体情况，进行具体对待，体现“严管厚爱”的要求，体现人文关怀。对那些主观上腐化堕落、严重失职、对抗调查、百般抵赖、拒不悔改、与组织“耍心眼”的领导干部，无论职务如何高、权力如何大、工作岗位如何变动，乃至退休，也一样要严厉追责、从重惩处，让他们“一失足成千古恨”。但对于那些因客观情势变化而造成工作失误，因积极开拓创新而出现探索性失败，因锐意推动改革而出现无意过失，因一时疏忽大意出现问题而后认识深刻、痛改前非，且后果并不严重的干事创业者，在依照规定进行问责的同时，也要落实容错纠错机制，给予其应有的宽容和关怀，让其能够放下包袱、轻装上阵，创造性地开展工作。对于因履责不力而被问责的干部，也要注意“善后”。要做到教育到位、提醒到位、批评到位。对能正确对待问责、积极改正错误、在被处分期间表现优秀的干部，要及时予以鼓励和表扬，并依照相关规定予以任用。严管厚爱、严爱相济、治病救人，才是问责的最高境界。
其三，问责制度建设要与责任文化建设同步推进，谨防落入“制度陷阱”。应该说，加强制度建设，始终是我们工作的重中之重。少数人做得好靠自觉，多数人做得好靠制度。制度管根本、管长远，以制度管人管事远比以人管人管事要更合理、更科学、更得当、更符合历史大势。少了好制度的庇护，好人也往往会因“劣币驱逐良币”而被逆向淘汰。但是，搞制度建设，要谨防落入“制度陷阱”。中国著名历史学家钱穆先生在分析中国历史时指出，中国政治制度演绎的传统是，一个制度出了毛病，再定一个制度来防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些就变成了病上加病。越来越繁密的制度积累，往往造成前后矛盾。这样，制度越繁密越容易生歧义，越容易出漏洞，而执行制度的人往往在分歧争执中越来越失去效率。“制度陷阱”理论揭示了这样一个道理：有效的制度不可能是一个单项的制度，而应是一个制度体系，是一个有效的“制度群”。但这个制度体系不是以制度的多少为标准的，不是越多越好，而在于管不管用。因此，制定制度要切中问题要害，建立真正管用的制度框架。有鉴于此，在问责制度建设中，我们既要坚定不移地建立制度、完善制度、改进制度，形成比较完备的制度框架体系，同时也要更加注重制度的有效性，让各项制度充分发挥其应有的效用，而不能为了建立制度而建立制度，不能“神化”制度。制度是由人来设计的，必须通过人的行为来实践。制度执行不力，就难免遭遇“稻草人”的尴尬。如果人人为制度鼓与呼，执行时却耍花样，“制度归制度，工作归工作”，那么，制度的生命力在设计完成时就耗竭了。从深层次说，要让制度真正发挥效力，就要培养一种认同制度、敬畏制度的文化，让制度和人形成良性互动。对于问责工作来说，就是要在全社会形成一种责任文化。要由浅入深，从 |