领导前沿
党政集中换届的社会效应透视
来源：领导科学
作者：邓 强
日期：2016-07-12 18:09:46
| 限制是最根本的，大机关的干部能够迅速成长并到高位，小单位特别是县、乡一级，却很容易将在工作中相当有经验、具体面对面做群众工作且很有水平，虽然不能够提拔成为领导干部，但在具体工作实践中仍然是黄金年龄段的“老实人”“一棍子打死”。这部分人的负面影响不仅在于自己不努力工作，更因为直接面对人民群众时，常常会自觉不自觉地表露出不满情绪，极容易在潜移默化中严重影响最广大人民群众的事业认同感和信仰忠诚度。如何回避在县、乡工作一辈子的公务员或许副科级都评不上的尴尬，应当从职级待遇分离入手，虽然不保障行政级别，但要确保工资待遇，要提升体制内政治荣誉度和归属感。目前的县以下职务与职级并行制度开了一个头，但还没有到水到渠成的程度。
三是学历规定。一个现象值得关注，即如果一个单位还没有一位硕士或是博士之类的高才生，就似乎显得不爱惜人才，不尊重知识，于是公开招考选拔职位的门槛明确为高学历或者外语高水平甚至海归等高标准。同时，在职在位的领导干部新提拔也需要具备高学历，近年更是为了避免假学历，需要认定初始学历。困惑在于：其一，大量自然科学类专业人才延续“学而优则仕”的路径，这样是否合乎人才培养和国家创新发展的大战略；其二，业务型人才仅仅因为经济待遇的稳定或是社会地位的尊贵，就盲目或被诱惑转行做行政管理，怎么去适应和发挥所长；其三，如何权威认定高学历的高水平，怎么去实现学历不断提高之后的任职门槛；其四，大量为了学历的在职培训且公家还为其埋单，怎么能够证明真实工作水平。所以，破除唯学历论的惯性最重要的还是要有正确的政绩考核办法，唯有正确的政绩观才是实现科学发展的前提。同时，要区分不同领导岗位、不同工作单位低起点限定学历，吸引综合性人才从事国家事务管理。
总之，将换届问题单纯作为政治问题至少是不全面的，我们应当将其纳入社会行为和社会心理范畴，研究探讨其对于社会产生的各方面影响，从而得出其相应的对于经济和道德的冲击、对于社会构架的震荡的可行性结论。
（作者系四川省绵竹市经济开发区暨德阳阿坝生态经济产业园区党工委委员、管委会副主任）
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