行政惰性的综合治理之策

　　（一）出台具体政策应当把握的原则

　　1.严肃纲纪与整肃吏治齐头并进。出主意、用干部是国家治理者的主要任务，设计好奋斗方向、确立好目标任务就是决策层面的“出主意”，选对用好人、执行不走样、效果不打折就是决策层面的“用干部”。就治国安邦的具体政务工作来说，处理好纲纪和吏治尤为重要：吏治需要治理，可以重症猛药；纲纪事关国体，务必对症下药。庙堂之上，应纲纪威严、张弛有度、收放自如，不能因噎废食，不能朝令夕改，这是一个文明国家的气度。国家大政方针是关乎万方黎民百姓和国家民族兴亡的根本，既不能讳疾忌医耽误时机，更不能病急乱投医自取灭亡。维护纲纪的权威和严肃性，事关国体政体，事关兴衰成败，尤其需要一大批能干事、会干事、干成大事业的干部，这就需要在吏治上下功夫。古人很明白地告诉我们，任何具体工作的推行要得到真正落实，必须有“循吏”和“能臣”：“能臣”可以应付急难险重任务，“循吏”可以做到政令畅通；“能臣”需要发挥空间，“循吏”需要指引方向；“能臣”用得不好也会头生反骨倒戈相向，“循吏”使用不当也会激化事端酿成大祸。所以，用人就得区分不同的区域环境和政务条件，具体情况具体分析、具体处理，不搞一棍子打死、一案定终身。

　　2.保持公共政策的严肃性和公正性。公共政策的制定和执行是现代国家治理必不可少的要素，但现实工作中，政令畅通不仅包括既定法律，也有各类制度章程，它是极易被忽略并被简单称为一般性事务的领域，却是深入了解国家行政事务和国家机构运转的最核心之处。不可忽视的是，现实中的地方政权公众形象整体负面非常普遍，表现大多为决策优柔寡断、干事畏首畏尾，什么事情都揽、什么责任都推。诸多突发性公共事件的起因和燃点看似简单，但后果往往十分严重。原因大抵为，一是“对上负责”的惯性行政思维导致日常工作疲于应付，二是政令畅通高于开拓创新的基本法则使得主动创新、积极工作的空间被极大压缩，三是干部结构性缺失导致干部干事能力和水平搭配极度不合理，四是社会利益格局重大调整时代大背景下矛盾问题的叠加隐伏。在中国这样一个大国，对于政策规定的严谨性、严肃性、区域性要有界定。

　　3.塑造行政精神、锻造行政文明。党性原则在当今中国政治组织构架中的重要性是无可比拟的，需要进一步探索的是，当治国理政群体并不完全是共产党员时，对于庞大的管理群体自身的道德约束、精神引领就需要强化行政精神和行政文明建设。行政文明是政治文明的外在形式和现实实践途径，用一种外在的强制形式表达了一种促使整体文明进步的内在要求，以具体的、程序性的规范对具