地方政府权力“瘦身”与领导方式转型的探索

　　（三）转变方式

　　1.变专断为民主。首先，要扩大公民的有序政治参与。扩大是一种逐步扩大、稳步扩大，不能急于求成；有序给出了我国公民政治参与扩大的限度，即政治参与增长的速度与规模要和经济社会发展的水平相一致。其次，要切实保障人民群众的民主权利。人民是否享有民主权利，既要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；既要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。再次，要多与群众商量。正如习近平总书记所指出的，“众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。

　　2.变人治为法治。人治是中国几千年封建思想的痼疾。人治体现的是长官意志，不需要按照法定程序办事。变人治为法治，首先，要转变观念，培养法治思维，树立法治精神，想问题、做决策、办事情应时刻牢记人民授权和职权法定的原则，严格遵循法律规则和法定程序。其次，要依法行政，增强法治能力，善于运用法治方式解决问题，严格依法办事。再次，要不断强化法治意识，自觉养成学法、崇法、尊法、守法的良好习惯，坚决清除和改造不符合法治要求的意识和习惯，树立正确的权力意识、正当程序意识、权力的节制意识、自觉守法意识和社会公德意识。最后，要营造法治文化氛围，引领群众有效克服信权不信法、信访不信法、信闹不信法、信关系不信法、信钱不信法、信领导不信法等非法治文化现象。

　　3.变封闭为开放。封闭的领导方式导致高度的权力集中，形成的是“家长制”“一言堂”和“万马齐喑”的强烈反差，主要领导把大事小事都包揽起来，副职和普通工作人员只能俯首听命。30多年来的改革开放冲击了长期稳定的社会结构，领导与被领导的界限被打破，这使得领导活动趋于透明化，也要求领导方式的开放化。开放的领导方式，首先，要求领导者应具备良好的心态，既善于用权，又善于分权；既有明确分工，又有团结合作。领导者应以开放的态度，给被领导者以更多的空间去发挥他们的创造性和积极性。其次，要求领导者树立威信，通过自己的坦诚、公正、能力让基层干部和普通群众感到可靠、可信、可敬，值得追随和拥护。再次，要求领导者推行办事公开、透明用权，凡是办理与群众利益密切相关的事项，凡是能够公开的用权行为，都要向干部、群众和社会公开。通过实行办事公开，提高权力运行的透明度，抑制权力腐败。最后，要求相关部门通过立法形式，明确规定政务公开的原则、范围、方式，以及公民个人所享有的了解、问询等权利，增强公民对政务的了解，以便于监督。

　　4.变刚性为柔性。领导者与被领导者之间的心理距离，往往使被领导者在领导者面前有着一种敬畏感、拘束感，不能畅所欲言。刚性领导方式偏重于等