领导前沿
推进权力清单制度的实施原则与方略
来源：领导科学
作者：赵福生 荀一成
日期：2015-05-02 14:07:05
| 受限制，造成许多项目、资源在分配上不合理的后果。前一段盛行的履历造假、大吃空饷、公务员内定、冒名顶替、房姐房叔等怪象，无不来自权力的“后门”。党的十八届四中全会讲政务公开时要求“五个公开”，不仅讲结果公开，还要把决策公开、执行公开、管理公开、服务公开。实际上，管理公开中有一个值得注意的问题是技术环节公开，通过这一公开，堵死有人利用技术后门悄无声息地在清单的墙上打出私利的“狗洞”的机会。
第五，关闭“旋转门”，去除政企之间的利益瓜葛。这里的“旋转门”是指政府权力插手微观事务，在公共部门和私人部门之间转换角色获取利益的门。通过“旋转门”，资源分配权表面上被交接出去，但实际上又隐形化地被政府人员掌握和占有，实现所谓“事转权没转”“利转人也转”。为此，应剥离审批机构设立的各类检验检测认证机构，推动相关机构企业化改制，在改制后的相关机构引入竞争机制，实行违规审批问责制，依法消除隐形兼职。
第六，剔除“玻璃门”，构建监管规范标准。这里的“玻璃门”是指在生产经营活动监管中偷谋不正当利益的摸得着、看不见的门。应防止在公开政府权力清单改革中出现各种反弹、敷衍了事和猫腻行为。权力清单公开应有明细，不能只是公开审批事项而不公开相应的程序和时限要求，或者只公开了“大清单”，却通过“其他审批事项”等兜底条款，保留隐形审批事项，来设置权力的“玻璃门”。为此，首先，应将政府权力清单的公开纳入法治和责任轨道，按照法律法规的要求，对各级政府及其部门的权力清单进行合法性审核。其次，对权力清单进行动态管理，不仅要惩治逾越权力清单的行为，更要根据经济和社会发展要求，进一步削减权力清单。再次，设置权力清单不能推卸政府服务职能，不能在削减权力的同时把应有的服务当成包袱甩掉。在具体权力机构内实行检查权、调查权、决定权、执行权分离设置，使各个权力在行使过程中程序规范、相互制约，最大限度地减少行政人员的随意性。
［注：本文是2014年国家社会科学基金项目“领导干部掌握网上舆论斗争领导权的对策研究”（项目批准号：14BXW023）、2013年度黑龙江省社会科学基金专项项目“健全松花江水流域污染治理中的府间协同机制研究”（项目批准号：13D085）的研究成果］
（作者分别系中共黑龙江省委党校领导科学教研部副主任、教授、博士，中共黑龙江省委党校硕士研究生）
责任编辑 王 惠
E－mail：ldkxwh@163.com
电 话：0371 - 63910574 |