推进权力清单制度的实施原则与方略

　　第一，权力清单需书写成行政体制改革的宣言书。所谓宣言书，是指国家、政党、团体或领导人对重大问题公开进行宣传号召的文告。权力清单制度以简明清单开列和裁剪权力，将行政体制化繁为简，此后照清单办事，这是行政体制改革的重要成果。但是，权力清单不应成为改革的目的，甚至也不应是改革的长期目标，它只是走向依法行政的过渡阶段和有效抓手，因此它应当包含以下三个内容。一是视权力清单为政府确权明责的手段。权力清单只是政府履职担当的科学工具、规范权力运行的手段。因此，应把权力清单的出台视为行政体制改革的宣言书，明示行政权力属于谁、为了谁、依靠谁等根本问题。二是将权力清单写成条款清晰的文书。权力清单制度应顺应行政权力改革方向，划清权力要素和边界，将行政权力运行轨迹明白无误地刻画出来。三是充分释放政府务实进取的信号。权力清单应强烈地展现出政府将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，将权力关进制度的笼子里，真正实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不是为了政绩而罗列清单，为了争名而抢晒清单。

　　第二，权力清单需书写成依法行政的承诺书。所谓承诺书，是指承诺人对要约人的要约完全同意的书面表达。把权力清单写成依法行政的承诺书，要求权力清单并不止于简单意义上对行政权力事项和权限的注明，而是确实按清单运行权力做出的依法承诺。一是“单无开列不可为”。根据权力清单，凡是未经过清理列入职权目录的行政权力，作为承诺方的政府均不得再予以行使，待清单依法做出时，“单无开列不可为”即转变成为“法无授权不可为”。二是“清单开列必须为”。依据守土有责、权责对等的基本原则，作为承诺方的政府拥有什么样的权力，同时也就承担了这些权力所对应的责任。对于依法制定的权力清单，凡是列入职权范围的事情，必须依法行政，满足要约人的要求，不可缺位，不可推诿，将权力清单履行为一份沉甸甸的“责任清单”，将“清单开列必须为”转变成为“法有授权必须为”。三是权力清单阳光化。“单无开列不可为”也好，“清单开列必须为”也罢，都有一个基本的前提，那就是清单本身须广而告之，没有公开，清单就失去意义，清单制度也就失去生命，特别是关涉到税费的权项，行政部门在获得收缴权限后，必须将税费的去向真实报告和及时公示，避免给权力寻租留下空间。

　　第三，权力清单需书写成接受监督的保证书。所谓保证书，是指向组织或个人表明完成任务或改正错误的文书。权力清单制度的建立，应是政府进行确权限权的保证、杜绝过去权力滥用问题的保证。在这个意义上，一份有效的政府权力清单也是一个同样明确的被保证方的权利清单。确权限权有多种途径，中央何以钟情于权力清单？非常关键的原因在于权力清单使得权力更便于被监督。一是保证纠错有门。权力划界未必一劳永逸，清单中