推进权力清单制度的实施原则与方略

　　第四，权力清单需书写成为民服务的说明书。所谓说明书，是指对工具的使用方法和步骤做出详尽说明的表述。一个完整的说明书不仅包含工具介绍的原理和操作细节，而且会对工具优点及应注意的事项和可能产生的问题做出准确描述。从根本上说，行政权力是为民服务的工具，推进权力清单制度与负面清单制度，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把政府揽在自己身上原本属于市场、社会和民众的权力完璧归赵的说明。一是说明权力清单的原理和细节。从原理上看，权力清单应体现依据国家宪法和法律，说明权力这种配置如何推进国家治理体系与治理能力的现代化机理；从细节上看，权力清单触及改革深层次问题，应说明公共权力的合法性来源、法理主体、权力边界勘定及政府权力运行的规范。二是说明权力清单注意事项。作为行政机关的行事标准，权力清单的内容具有一定的超稳定性，这也是权力清单的题中应有之义。既然“清单之外的，一律不得实施审批”，那么，清单之内装有什么权力，就需要通盘的考虑。如此状态下的清单，要么边界因其包容性必然模糊，要么边界清晰而难免在发展中显露其僵化。从行政改革的大趋势看，简政放权将长期进行，权力清单也自然要适时调整、及时修订，这就可能会给权力膨胀或权力推卸打开空间。因此，依法推进权力清单制度还需完善程序，把好关口。

　　三、推进权力清单制度需完善“五经”

　　依法构建权力清单特别是及时调整权力清单，需要遵循科学程序、坚守治世从政之道。《诗》《书》《礼》《易》《春秋》这儒家“五经”与“四书”一起为我们提供了丰富的营养和深刻启示。如果把权力清单制度视为一部经书，那么，权力清单的调整就可以理解为统一标准“念真经”、建章立制“守好经”、依法规范“解真经”、政务公开“传真经”和追踪决策“修好经”五个环环相扣的阶段，经过完善权力清单这“五经”，真抓实改，深入推进权力清单制度发展。

　　第一，统一标准“念真经”。权力清单制度的成败在于其标准统一性。我国作为单一制国家，各地方政府和政府部门的权力配置应当是平衡的，无论是政府行政首长还是各部门，都是通过部门职能、岗位职责设置来体现的，是依据国家宪法和法律来运行的，因此，同级别政府或部门权力清单不能有大有小、忽大忽小。现在各地清单不一样、标准不统一，有处于制度建