基于互联网思维实现政府治理能力现代化的思考

　　在研究过程中，我们尝试基于互联网思维对政府治理现代化之“能力”进行分析研究，具体架构如下：国家治理体系和治理能力的现代化—政府治理能力的现代化—“自治”能力与“他治”能力的现代化—基于互联网思维优化“能力”模型的有效路径。按照这种递推研究思路，逐步细化，在互联网思维语境下，从治理思维、治理结构、治理关系等多个角度深入分析如何提升政府治理能力的现代化程度。

　　三、基于互联网思维提升政府“自治”和“他治”能力的分析

　　（一）基于互联网思维提升政府“自治”能力

　　政府“自治”能力是为了保证政府职能的有效完成而运用资源的能力，强调的是政府作为行动主体的行为能力。根据内因外因论，政府内部性因素诸如价值取向、机构设置、职能分配、权责关系、能力结构等，是决定政府创新能力的关键性变量。我们主要从政府服务力、政府公信力、政府执行力和政府决策力四个方面来分析。

　　1.政府服务力。2014年7月经济合作与发展组织（OECD）发布一份报告，针对数字政府战略的制定与实施提出了相应建议，以帮助政府加强与公民和企业的联系，其中一个核心价值就是强调从根本上改变“以民为中心”的方法，促使其向“以民为驱动”转变，这种转变是互联网思维在政府治理模式上的一个重要体现。“以民为驱动”的政府服务模式可以体现在以下几个方面：在服务精神上，政府要用互联网时代的服务精神去挖掘社会需求，也要用互联网时代的技术手段去治理国家，尽可能多渠道广泛了解公众之所需，倾听公众之所想。在服务方式上，互联网用户思维使得政府服务更加透明、灵活和亲民，政府通过提高政府流程与运作的透明性、开放性和包容性，在政策制定、政策实施等环节上尽可能地减少信息不对称，增加需求与供给过程的透明度，提高公众服务供给与需求的匹配度。在服务模式上，政府把自己定位为“社会服务商”，在服务过程中要形成“业主思维”，加强政府与公众间的互动，根据公众需求的不断变化提供更为精准的产品和服务，逐步打造更有针对性的“主题服务”、更加个性化的“定制服务”、更加积极主动的“推送服务”、更加优质的“增值服务”等。

　　2.政府公信力。公信力建立在公众对政府权力认同的基础上。6亿多网民、400多万个网站的现状表明我国已经进入全民传播时代，互联网已经成为公众言论传播的第一平台，成为公众评估政府公信力的重要途径。政府可以利用互联网的自我营销思维、社交思维和用户思维等，改善政府形象，扩大影响力，提升公众信任度。一是自我营销。政府也需要&