基于互联网思维实现政府治理能力现代化的思考

　　二、基于互联网思维提升政府治理能力现代化水平的研究架构

　　（一）互联网思维的架构体系和主要内容

　　互联网思维既可以被视作解释社会发展现象的世界观，也可以被视作改变世界的方法论，其所涵盖的内容并不是无序杂乱的，而是具有很强的内在逻辑性和层次性。为此，我们在分析梳理互联网思维主流观点的基础上，初步提出了互联网思维“核心价值—实现路径—表现特征—服务对象”多级阶梯模型架构。

　　1.核心价值层：“核心价值”是互联网思维的根本和目标所在，主要包括创新、开放和服务三大内容。创新是互联网的核心驱动力，开放是互联网的天然属性，服务则是互联网的根本和落脚点所在。

　　2.实现路径层：“实现路径”是不同主体在不同发展阶段对互联网思维的集中应用，目前较为流行的有社会化思维、大数据思维、迭代思维、平台思维、交互思维等。互联网思维的实现路径并没有统一的、固定的形式和内容，而是会随着应用领域、场景和阶段等的不同，进行适度调整。随着互联网思维在现实应用中的深入，互联网思维范畴的不断扩大和外延的不断拓展，以及互联网思维内容的不断丰富，实现路径会不断调整优化，呈现出多样化、动态化和阶段化特征。

　　3.表现特征层：“表现特征”是互联网思维在不同发展阶段所展现出来的阶段性特征。互联网思维的形成和进化是一个动态的过程，它随着时间、空间的变化以及应用领域的不同而呈现出不同的表现特征，现阶段突出表现为智能化、简约化、极致化、个性化等特征。

　　4.服务对象层：“服务对象”是互联网思维的应用领域和服务主体，包括全社会的各种主体，涵盖个人、政府、企业等。

　　我们认为，现阶段将用户思维、迭代思维、社会化思维、大数据思维、平台思维和跨界思维引入公共管理领域，对于政府治理创新将起到一定的积极作用，部分理念先进的省市已经开始了将互联网思维应用到实践治理中的探索。具体而言，用户思维是指在价值链各个环节都要建立起以“用户为中心”的组织文化；迭代思维是指以人为核心，采取不断创新、快速反应、循序渐进的完善方法优化组织结构和产品；社会化思维是指利用好社会化媒体，采取众包协作模式，最大限度地激发社会创新能力；大数据思维是对组织资产、核心竞争力的理解，大数据成为组织的核心资产，数据挖掘与分析成为企业的关键竞争力；平台思维是对商业模式和组织形成的理解，致力于打造一个多主体共赢互利的生态圈。

　　（二）研究架构

　　政府能力是指政府获取、运用和整合相关资源转化为新的产品和服务的能力（罗振兴：《中国政府能力建设》，中国社会科学出版社2004年版，第20页），是执行国家为实现国家目标而制定的各项路线、方针、政策，把目标转化为实践的能力。从影响政府治理能力的因素来看，政府内结构性和