美国“进步时代”改革对我国制度变革的启示

　　五、相信变革的力量

　　从经济数据的各项指标来看，“进步时代”的美国这驾马车，正在驶向现代化的快车道上，但是，严重的政治、经济和社会问题使一大批进步分子意识到，必须对美国当时的政治制度、经济制度和社会制度进行深层次的变革，以适应现代化的要求，并为现代化的实现提供制度保障。

　　随着“进步主义运动”的深入开展，美国的政治、经济和社会生活领域都发生了制度性的变革。从治理的理念来看，自由放任主义已经不再是美国人的唯一支撑，一定程度上的国家干预正在被越来越多的人所认可和接受。从治理的实践来看，美国政府正在越来越多的领域承担起自己应负的责任，尤其是在经济管制方面，制定了大量的国家性立法，保护了国家的经济秩序，维护了公众的利益。从治理的结果来看，国家与民众之间的关系得到了明显的改善，政治制度、经济制度和社会制度也逐步得到完善。从治理的影响来看，“进步主义运动”推动的美国制度变革，是继美国国父们讨论宪法、制定美国基本制度之后，美国历史上的第二次制度重构。经历了这两次的制度构建，美国的各项制度基本稳定，国家权力的职责和行使范围相对明确，政府权力的责任感和效率都显著提高，并为美国的发展提供了制度保障。进步主义者的目标，即“通过增加平等的内容而使资本主义人性化，通过把政治权力归还给全体公民、把公民和谐归还给分裂的社会，从而使民主重新焕发活力”（方纳：《美国自由的故事》，商务印书馆2002年版，第208页），也基本实现。当然，我们应该从理念上明确的是，制度变革是一场改革，而不是革命。

　　对于当下中国出现的各种问题，我们也要认识到，经济转型时期不仅会带来财富的增长，也会带来严重的问题，如果上层建筑不适应经济基础的变化，就会出现治理危机。要解决社会问题和治理危机，我们需要进行制度变革。我们也要有这样的一个心态，那就是，既要正视问题的存在，发掘问题存在的根源，又要努力进行相关的制度改革，逐步解决这些问题。比如说，不能因为市场经济条件下食品药品安全问题频频被提及，我们就去否定市场经济。我们需要做的是如何通过政府的监管、通过社会道德的提升，来减少甚至杜绝这类现象的再次发生。只有通过制度的变革和完善，才能有社会的长治久安，才能有中华民族的伟大复兴。

 

　　（作者系中共浙江省委党校政治学教研部讲师、法学博士）

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