美国“进步时代”改革对我国制度变革的启示

　　当前，我国国家的权力配置存在两大突出问题，一是如何重塑党委和政府之间的关系，二是如何合理确立中央和地方之间的关系。

　　在党委和政府的关系问题上，关键的环节是党委如何充分发挥引领作用，尤其是基层党组织如何在新形势下加强自身的组织建设，进而为现代化进程提供保障。基层党组织建设的根基是群众。领导干部要以身作则，深入基层和群众中进行调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，把解决群众关心的热点、难点和焦点问题作为工作的重点，实事求是、因地制宜地解决问题，从而使基层党组织的工作更加符合广大人民群众的利益，更加具有针对性和实效性。基层党组织建设的重要抓手是服务。要寓领导和管理于服务中，提升基层党组织对基层社会治理的领导力；要寓民主和民生于服务中，提升党组织和党员干部在基层群众中的公信力；要通过推进区域化党建、搭建多元化服务平台等形式，扩展基层党组织整合基层资源、协调基层关系、构筑协商体系等功能；要不断加强对村“两委”和乡村社会组织的组织、协调、服务、监督，充分发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　至于中央和地方关系的重塑问题，我国目前的情况与“进步时代”的美国既有相似之处，也有不同之处。相似之处在于，中央政府如何制定全局性的法律制度，为现代化建设提供根本性保证。不同之处则在于，在“进步时代”的美国，相对于各州的权力而言，中央政府的权力十分微弱，迫切需要加强；而我国目前的情况是，中央政府的权力尤其是财政权力很大，需要逐步放权给地方。要重塑我国中央和地方之间的关系，合理划分二者之间的权力界限，地方政府的行政管理体制和财政管理体制改革是两个重要的突破口。对于地方政府的行政管理体制而言，要明确各级地方政府的职责究竟是什么，然后分配相应的权力。无论责任大与小，都要有充分的权力来保证，做到责任和权力相匹配，真正破解地方政府“职权不对称，权责不统一”的问题。地方政府要由“向上负责”转变为“向下给力”，在完成好上级交代的任务的同时，更加注重为民谋利。同时要改变目前上级控制下级的“单轨道政治”，采用党政之间、部门之间、干群之间相互协商、监督、负责的“多轨道政治”。对于地方政府的财政管理体制而言，要按照财权与事责相统一的原则，合理界定各级地方政府以及各部门的收支范围，确保地方政府的正常运转和各项事业的健康发展。实行彻底的分税制，完善各级地方政府的税收体系，明确主体税种，合理确定税收管理权限。在科学划分各级事权的基础上，为公共产品的供给提供稳定的资金来源，保障地方政府财政的基本运转和重点支出。尤其需要保障的，是地方政府财政承担的那些本该由中央政府承担的财政压力。同时，要建立多元化的投资体系，加大政府对地方公共产品和公益事业的投资力度，引导私营企业和民间组织进入公共产品的供给体