美国“进步时代”改革对我国制度变革的启示

　　“进步时代”改革之前，工伤事故、企业家不断突破道德底线等现象之所以频繁出现，主要是因为政府的监管措施不力。这与美国的政治文化传统密切相关。一方面，美国政治文化在很大程度上来源于英国，尤其是亚当·斯密的古典自由主义思想对美国影响极其深远。另一方面，美国建国的国父们在制定美国宪法、设计美国的权力架构时，始终对政府的权力持一种怀疑的态度。正是这两方面的原因，使政府对经济的监管缺乏效力。

　　为了扭转这一局面，更好地推动美国的现代化进程，美国政府加强了对经济生活的监管。在1907至1908年间，有15个州建立了经济管制委员会，对工业、商业和金融业进行监管，管理范围包括电力、煤气、电话、电报等公用事业，并延伸到铁路、肉类加工、食品和药物的生产与销售以及保险业等与民生关系重大的行业。美国政府在经济制度方面的变革，不仅体现在宏观领域，对于童工、女工等很多微观领域也进行了严格的立法规定。至1900年，近一半的州通过了禁用童工的法律。1902年，马里兰州首先通过了工伤赔偿法。1906年，国会通过了纯净食品和药物法，禁止企业“制造、销售和运输掺假的和贴错标签的食物和药品”。同年，肉类检查法规定州际商业中不能运送未经检查或未通过检查的肉类食品。

　　对于我国当下的经济改革而言，一个非常重要的任务同样也是处理政府与市场的关系，在确定政府职能范围的前提下，加强政府对经济的监管。干预主义是美国“进步时代运动”的典型特征之一，进步主义者相信通过干预人们的经济和社会活动可以带来秩序。而国家干预的前提之一就是厘清政府与市场的关系，因为这一问题是建立市场经济的前提，是认识市场经济的本质问题，也是实现现代化的重要支撑。与“进步时代”的美国一样，我国政府在市场经济的发展过程中也存在着严重的缺位现象，政府本应承担制定规则、监管市场和维护秩序的责任，却没有很好地承担或者承担的力度不够。这是我国和“进步时代”的美国之所以问题多多、矛盾重重的重要原因。

　　要真正解决这一问题，需要在加强服务型政府建设的基础上，合理确定政府和市场的边界。在现代化进程中，政府要有意识地确立各项市场规则，制定维护市场秩序的法律，如食品安全法、药品监管法等，并保证这些规则和法律得到遵守和执行。同时，政府应该加强自身的监管能力。要充分利用信息化、网络化等先进的手段，从市场竞争的各个环节入手，及时掌握市场的相关信息，丰富监管方法，保证监管质量。

　　四、充分利用社会的力量

　　从社会生活来看，美国内部民众分化严重，垄断资本富可敌国，贫富差距悬殊。当时美国总人口为7600万，