美国“进步时代”改革对我国制度变革的启示

　　“进步时代”美国社会制度的变革不仅体现在缩小收入差距等方面，还体现在充分肯定和利用社会的力量，为社会力量的作用发挥提供制度保障等方面。从某种意义上来说，“进步主义运动”实际上是美国新闻媒体率先发起的。因此，“进步时代”制度变革的一个重要内容，就是保护新闻媒体，为他们的言论提供法律保证。正是因为有了制度化的保证，一群新闻记者、杂志编辑、作家和社会改革者在1902至1906年间采写了大量的专题报道，揭露了工业化给美国社会带来的种种令人难以置信的弊病和问题，在公众中引起了强烈的反响，对制造改革舆论、唤醒民众和动员群众起到了关键的作用。

　　除此之外，美国政府还进行了大刀阔斧的都市改革。都市改革首先发生在芝加哥、纽约和底特律等大城市，而后逐步蔓延到全国。都市改革的目标并不十分集中，但总体而言，主要是通过扩充警察队伍、恢复国民警卫队、防止劳工暴乱和城市骚乱等措施加强治安，通过建立公共卫生制度、防火机制及权责清楚的指挥机构和责任制等措施提高管理效能，通过要求市政府承担提供卫生食用水、收垃圾、疏通下水道设施、检查食品、制止病害等事务的责任扩大政府功能。

　　从我国的情况来看，我们也应积极培育和引导社会力量，为政府失灵和市场失灵提供必要的补充。“进步时代”的改革运动具有自下而上、社会自发的特点，这场运动本身就是美国积极的公民精神的一个展示和证明。普通公民对社会问题的主动反思和积极行动，是“进步时代”改革得以成功的一个重要条件，也是一个重要的历史启迪。“进步时代运动”的发起，“进步时代”取得的成功，在很大程度上是因为美国的社会力量相对比较发达。无论是新闻媒体，还是学者、工人、农民，都可以发出自己的声音，表达自己的意愿。

　　在当下中国，培育社会力量最为重要的一环，就是引导和鼓励社会组织的发展。第一，要转变理念，正确认识社会组织在社会发展与管理中的地位和作用。在现代社会中，没有一个发达的社会组织体系，就不会存在政府、市场和社会三足鼎立的现代社会结构，现代化就会缺乏结构性的支撑。实现公共服务社会化，其实质是将政府提供公共服务的部分职能让渡给私人部门和第三部门，而这其中，社会组织就是非常重要的一环。第二，要制定政策，为社会组织的培育和发展创造良好的制度环境。政府可以通过对社会组织进行直接的经费资助、制定各种形式的税收减免优惠政策、向社会组织购买服务等形式，培育和