政府公共决策思维模式的透析与转换

来源：领导科学作者：任中平阳斌日期：2012-10-12 12:29:05

向社会公开征集议题，最大范围地允许公众进行利益诉求表达，然后由政府对不同利益诉求进行整合，最后将公众密切关注的社会问题作为议题纳入政府的议事日程。一般而言，在议程设立阶段，可以扩大公众参与的数量，增设公众参与渠道，通过专家论证会、座谈会、听证会、协商会、社会公示等方式广泛征求社会民意；在决策过程中，可邀请人大代表、政协委员和市民代表列席会议，普通市民还可以通过网上留言或视频直播等形式参与决策讨论，并在此基础上拟定决策方案。在此过程中，政府不仅可以知晓社会大众的公共需求，而且可以满足公众影响决策方案的政治诉求，在一定程度上整合、实现不同群体的利益最大化需求。

　　同时，在决策过程的前后，应当保持信息的开放畅通。“信息公开运动是一种由政府指导并发起，旨在同所有公众或者公众中的某一部分人展开充分沟通，以达到一种政策效果的运动”（海伦·英格兰姆、斯蒂文.R.史密斯：《新公共政策——民主制度下的公共政策》，上海交通大学出版社2005年版，第88页）。如果信息不对称，将会阻碍公众的真实参与。为此，政府不仅要向公众发布及时、全面、准确的决策事项信息，赢得公众对政策的支持与信任，而且要加强与公众之间的信息沟通，极力塑造公众的积极态度与价值观，避免公众盲目化、情绪化的参与行为。詹姆士·麦迪逊曾经指出，“在一个民选政府，如果没有公众享有的信息或者获得这种信息的手段，就只是一场闹剧或悲剧或两者兼而有之”（彭勃：《公民参与：和谐时代的公共政策机制》，《政治与法律》2007年第3期），因为信息是政府与公民之间的桥梁。因此，打破政府在公共治理活动中对信息的垄断，是保持公共决策开放运转的必不可少的条件。

　　公众通过积极的政治参与，除了自身的合法利益能得到维护之外，一个极其重要的结果便是民主的“社会训练”得以完成。参与式民主社会会使人们形成必要的个人态度和心理品质。正如佩特曼所言，“如果存在一个参与性的社会，个人就能够更好地锻炼自己的参与能力。如果有机会广泛参与，他将更有能力做出全国性的决策，也更有能力评价议员在关于他自己的生活和周围环境的事务方面所做出的决策的效果。在一个参与性社会中，个人投票的意义将有所不同，作为私人个体，他将享有各种机会成为一个有教养的公民”（卡罗尔·佩特曼：《参与和民主理论》，上海人民出版社2006年版，第103页）。“参与的主要功能是教育功能（最广义上的教育功能），包括心理方面和民主技能、程序的获得。通过参与过程的教育功能，可以培育民主制度所需要的品质，个人的参与越是深入，就越具有参与能力”（卡罗尔·佩特曼：《参与和民主理论》，上海人民出版社2006年版，第39页）。通过在地方层次上的普遍参与活动，个人才“学会了民主的方法”，“我们不可能仅仅通过别人的告知就学会如何读书写字，学会骑马或游泳，但是通过实践就能学会。同理，只有通过小范围地实践大众政府的活动，才能在更大规模上学会如何运作大众政府”（J.S.Mill. Essays on Politics and Culture. New York:G.Himmel-farb，ed，1963:186）。因此，公民能力的提升是一个依赖于参与而逐步取得的过程，公众在最初阶段的参与可能并不能直接负责公共决策，而需要在决策前进行数次基本的训练。公众参与

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