政府公共决策思维模式的透析与转换

　　（二）上下互动：决策机制调适更新

　　在传统决策思维中，政治权力运行的方向总是自上而下的，通过发号施令、制定决策和实施决策，对社会实行单维度的管理。这种自上而下的体制内封闭循环过程，在满足公众利益诉求和参与呼声等方面，时常表现出渠道单一、空间狭窄的弊端。这不仅会造成信息传递失误，而且不利于公共决策的形成。所以，引入互动式决策模式就显得十分必要。这种互动关系主要包含两层意思：一是需要公民自下而上的积极参与，二是需要政府自上而下的积极回应。在公共决策过程中，公民通过积极参与，一方面可以表达自身的利益诉求，另一方面可以对政府进行监督。但是，在公共决策中，仅有公众的参与是远远不够的，还必须要求政府对公众的利益诉求有积极的回应，还需要政府积极开拓新的建言献策渠道，否则公众参与就只能囿于形式。

　　“在贫富差距巨大的社会里，正规的利益表达渠道很可能由富人掌握，而穷人要么保持沉默，要么是采取暴力的或激进的手段来使人们听到他们的呼声”（阿尔蒙德：《比较政治学：体系、过程和政策》，上海译文出版社1987年版，第230页）。所以，我们要为普通民众提供广阔的政治参与渠道，改变“利益参与的主渠道是信访，公共参与的主渠道是网络”的局面，为公众参与公共协商活动提供良好的条件。对于政府而言，拓展不同的对话平台显得意义深远，因为“公共协商是一种带有特定目标的对话。它要通过解决问题或消除冲突来克服问题情形。发生在公共领域中的协商赖以进行的联合性活动不但具有谈论性，还有对话性”（詹姆斯·博曼、威廉·雷吉：《协商民主：论理性与政治》，中央编译出版社2006年版，第151页）。通过理性对话，公众的激愤情绪才有可能得到抑制，社会的冲突也才可能得到缓解。同时，通过理性探讨，不同决策主体才能充分认识自己的观点和看法，并对对方的观点和意见进行包容性的思考。

　　（三）开放吸纳：决策过程积极回应

　　传统决策模式是“关起门来”的“为民决策”，缺乏与社会的互动，是一种封闭式决策，需要向开放式决策转变。开放式决策主要体现为决策主体与决策客体两方面的开放。首先，在决策主体方面，应当向体制之外的其他力量开放，积极吸纳普通公民、社会组织、专家学者、咨询机构等与政府机构一起进行决策，在原有的权力精英决策的基础上，充分、有序地引入体制外参与，极力促进公共决策的民主化和科学化。其次，在决策客体方面，应当本着“以民生促民主”的原则，让社会大众最关心的民生议题能进入决策层。政府可以通过人民建议征集办公室在政府网站和新闻媒体上