腐败问题的金钱效应与财税及资源配置方式改革探析

来源：领导科学作者：穆华平日期：2012-04-27 10:14:07

点应放在决策制度、支撑系统、组织体系、评价体系等方面的建设上。
　　（1）项目评估。要建立以投资责任追溯为目标的项目评估机制。政府投资项目投资责任的追溯要覆盖项目的咨询、决策、实施、管理、投运等方方面面。一方面是对政府相关责任部门的行政行为进行评估和追溯，对因决策失误造成投资损失的，要追究参与项目决策的人员和决策部门的责任；对因决策科学带来好的经济社会效益的项目决策人和决策部门，要给予奖励。另一方面是对相关中介服务机构的行为进行评估和追溯，对评估结果定期向社会公示。政府要加强中介组织培育，培育投资咨询机构和项目代建中介机构，中介服务机构也要提倡行业自律。
　　（2）项目招投标。找准风险点是推进整个招投标风险防范工作的基础，也是决定工作成效的根本。风险点找准了，才能有效制定防控措施，最大限度地缩小和规范自由裁量权，健全监督制约措施，确保风险防范到位。
　　（3）项目实施过程监管。国家《招标投标法》出台之后，一般大型项目都是多方参建，建设方、设计方、监理方、施工方、实业公司、劳务公司等各个关系单位都存在着利益矛盾。实际运行中，建设单位不能及时了解项目的实际进展情况和工程量而进行有效控制，部分承包商和劳务公司缺乏管理和成本意识，甚至出现人为修改工程量等严重违规和违法犯罪行为，造成国家资源浪费，对项目本身的成本和工期也造成各种不利影响。因此，要加强监管，控制工程成本，降低项目风险。
　　（4）项目审计。项目审计是项目资金管理的重要方式。审计机关必须加大政府投资项目审计工作，切实履行审计监督职责，强化项目建设资金管理，完善投资管理体制，提高项目效益。
　　（5）项目验收。项目验收过程中要注意以下问题：一是精心准备。要成立验收小组，确定参与验收人员。根据建设与验收分离的原则，建设方的人员不能担任验收小组的主要负责人。验收小组所有成员都要熟悉施工文件、施工合同、国家有关验收标准等资料。二是注意合同内容。在施工合同签订时，要重视有关项目验收方面的规定，明确验收标准、验收程序、验收责任、争议解决办法、检验费用负担原则等条款。三是加强中间验收。货物采购项目在货物制造过程中需要进行监造，以保证原材料质量和工艺符合合同的约定；国家对工程类项目有相应的验收规范和施工质量验收标准，应严格按标准和规范执行。四是规范验收报告内容。验收报告要真实、客观、全面、详细记录验收工作情况，验收小组各成员均应在验收报告上签字。
　　制度建设对于反腐倡廉起着“治本”的作用，必须正视。反腐败不是一个孤立的政策目标，不能仅信赖一些反腐败运动和机构，而应将它看成是促进建立透明和责任政府过程中的一个有机组成部分，对政治和经济体制中有缺陷的地方进行彻底的改革。如果不能尽快建立一个社会健康发展的制度框架，那么，随着时间的推进，腐败的恶性循环将会使改革的成本越来越高，甚至积重难返。
　　制度管长远，制度管根本。自从法国著名思想家孟德斯鸠提出“不受制约的权力必然产生腐败”的观点以来，用权力制约权力的思想被越来越多的人接受。在权力的行使和运用上，首先把制度安排放在最重要的位置，有了这样的制度安排，即使一个权力拥有者或权力行使者在其权力的运用中出现了非理性

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